文|張世亮

　　近期，有著“最牛地級(jí)市”之稱的蘇州市，又“整活”了。在這輪全國(guó)轟轟烈烈的“搶人”大戰(zhàn)里再出新招，提出了更加優(yōu)厚的落戶政策，為城市未來的發(fā)展儲(chǔ)備“資源”。

　　▲來源：新京報(bào)

　　近些年，各個(gè)地方政府開始花式“搶人”，為落戶廣開“綠燈”。僅今年12月份，就有蘇州、廣州、無(wú)錫、青島、福州、無(wú)錫五地提出新的落戶政策。放眼全年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有46座城市出臺(tái)落戶政策69次，這些數(shù)據(jù)無(wú)不說明這場(chǎng)“搶人”大戰(zhàn)“廝殺”激烈。

　　蘇州作為中國(guó)地級(jí)市GDP排名的“狀元”，也在今年最少3次調(diào)整落戶政策。在12月18日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，又體現(xiàn)出“新意”——這次蘇州不止要“搶人”，還要“保人”。

　　地方戶籍政策向來與中央的政策“看齊”。今年的蘇州的政策變化也是跟緊中央政策的“腳步”。

　　中國(guó)大陸城鎮(zhèn)化在2019年年末突破60%的大關(guān)，約8.4億人已經(jīng)居住在城市，然而中國(guó)的戶籍城鎮(zhèn)化率僅為44.38%。中央已經(jīng)多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)要縮小城鄉(xiāng)差距，讓更多人享受城鎮(zhèn)化帶來的福祉。

　　2020年3月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)要深化改革現(xiàn)有的戶籍制度，推動(dòng)超大和特大城市調(diào)整完善落戶積分政策。隨后在4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，文件中提到“督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制相關(guān)規(guī)定。”

　　中央多項(xiàng)政策連發(fā)，地方政府當(dāng)即“會(huì)意”，立馬借著“東風(fēng)”，出臺(tái)各自的政策為未來發(fā)展“招兵買馬”。蘇州作為中國(guó)第一大工業(yè)城市，上海市的“好鄰居”，在看著隔壁，和全國(guó)一線城市熱熱鬧鬧的“招新人”時(shí)，自己也不愿甘居人后，也開始“未雨綢繆”。

　　人口老齡化也是蘇州戶籍政策多次變化的一個(gè)重要的“背景板”。當(dāng)前蘇州市60周歲以上的老齡人口達(dá)到了185.6萬(wàn)，約占常住人口比為17%。國(guó)際上以60歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎党^7%，作為步入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果該比值超過20%，則是表示已經(jīng)步入了“中度老齡化社會(huì)”。

　　按照這一標(biāo)準(zhǔn)，蘇州已經(jīng)馬上要邁進(jìn)“中度老齡化”社會(huì)的門檻。而且，蘇州2019年末人口相比2018年年末人口，僅增長(zhǎng)了0.3%，對(duì)于外來人口占到六成以上，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量排名第五（前四，北上廣深）的工業(yè)城市“一哥”來說，上面數(shù)字無(wú)不說明，人口危機(jī)已經(jīng)悄然到來。

　　蘇州2019年常住人口為1074.99萬(wàn)人，戶籍人口為722.6萬(wàn)。數(shù)據(jù)顯示，約70%的在蘇外來人口從事制造業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占2019年總就業(yè)人口的58%，江蘇省更有約四成的流動(dòng)人口都在蘇州。這些數(shù)據(jù)無(wú)不說明，工業(yè)城市”一哥”的寶座，有很重要的一部分是蘇州外地人打下的。但是他們中的部分人，沒有獲得戶口，因而他們?cè)谙硎懿糠稚鐣?huì)福利時(shí)，成了“隱形人”。這部分“精神”蘇州人，也渴望變成“名義”蘇州人。

　　蘇州在這次戶籍政策改革，不只是對(duì)未來人才拋去了“橄欖枝”，最重要是給當(dāng)前“打工人”送去一張“遲來的通行證”，讓他們成為真正的蘇州人，這背后體現(xiàn)的是“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的城鎮(zhèn)化精神。

　　前述蘇州《意見》提出，本次改革原則之一就是“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，存量?jī)?yōu)先。突出重點(diǎn)人群，著力抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，有序引導(dǎo)增量，讓有意愿、有能力在城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落”。簡(jiǎn)言之，就是雖然要“搶人”——提“增量”，但是更要的“保人”——保“存量”，讓更多的非戶籍人口“轉(zhuǎn)正”。

　　《意見》細(xì)則就更加明確指出“優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題?！?019年，蘇州的“存量”人口約有352萬(wàn)人，占全市常住人口的32%，可見市場(chǎng)還是比較“廣闊”。幫助就業(yè)5年以上的人獲得蘇州戶口，即是對(duì)他們過去對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)的肯定，也是給了一道“請(qǐng)?zhí)保按媪俊比丝谝煌怖L城市未來的藍(lán)圖和分享發(fā)展的碩果。尤其是，新時(shí)代農(nóng)民工在城市的基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)都市的工業(yè)發(fā)展起著尤為重要的作用。這次戶籍改革，將給予他們“名分”，他們也將可以在城市有更多彩的未來。

　　都市圈是近幾年的熱詞。作為江蘇省第一大移民城市。這次《意見》中，就提出了“蘇州積分落戶時(shí)，居住證年限和社保年限要與南京積累互認(rèn)”以及”探索蘇州與無(wú)錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)?！边@些政策和數(shù)據(jù)體現(xiàn)出“保人”的想法。通過積分互認(rèn)，讓外來的工作者，可以更安心在蘇州工作。即使未來他們想換個(gè)城市去尋求另一片新天地，同樣給他們未來的“名分”。

　　也就是說，“打工人”在無(wú)錫積攢的落戶積分，到了蘇州之后，不用歸零，蘇州將承認(rèn)既有落戶積分。都市圈的發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)都市圈同城化，蘇州這一次的戶籍變革即是提前為未來城市轉(zhuǎn)型的做的準(zhǔn)備，也是給當(dāng)前“打工人”吃下一個(gè)“定心丸?！?/p>

　　▲來源：華經(jīng)情報(bào)網(wǎng)

　　幫助農(nóng)業(yè)人口落戶，也是這次《意見》的亮點(diǎn)之一。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，蘇州的鄉(xiāng)村人口數(shù)量占總?cè)丝谡急冗_(dá)到了23%。伴隨著城市化的加速，城市周邊的農(nóng)業(yè)人口涌入了城市，為蘇州工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。之前的戶籍政策，使得他們很難有個(gè)“名分”，進(jìn)而導(dǎo)致“同城不同層”。

　　這次《意見》提出了“實(shí)在”的配套措施：把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量與建設(shè)用地新增數(shù)量和財(cái)政資金支持掛鉤。這一政策背后，就是用“蛋糕”來調(diào)動(dòng)市轄各縣和市轄區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作的積極性。

　　此外，《意見》里還提出了要推進(jìn)來蘇務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，確保落戶農(nóng)民也納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加入醫(yī)療保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的政策。這些政策都將有助于蘇州工作的流動(dòng)人口變?yōu)槌Ｗ∪丝冢罱K變成戶籍人口。讓已有的“存量”，變“增量”，實(shí)現(xiàn)“同城”，又“同層”，讓更多人，感受到政策里的溫情。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向都市轉(zhuǎn)移。目前城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)之一，就是讓這些常住人口變成戶籍人口。簡(jiǎn)言之，其核心同樣也是既要提“增量”，更要轉(zhuǎn)“存量”，給戶籍的背后是“還名分”，共享社會(huì)發(fā)展福祉。

　　與全國(guó)大部分城市熱熱鬧鬧的搶“明月”不同，蘇州這次《意見》里，更加體現(xiàn)的對(duì)“繁星”的關(guān)心。雖然“皓月當(dāng)空”，可以帶動(dòng)都市重要領(lǐng)域加速發(fā)展，但“孤月”讓夜空也會(huì)稍顯寂寞?！胺毙恰钡墓廨x雖不及“明月”，但是他們更是城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐者，有了他們，夜空不再單調(diào)。

　　愿未來有更多“精神”蘇州人，可以“轉(zhuǎn)正”。讓他們可以共品蘇州的鮮肉月餅，共見金雞湖的落日湖光，讓他們的子女可以共享陣陣書香。

　　最終讓口中的那句“你們蘇州人”，變?yōu)椤拔覀兲K州人”。

　?。ㄗ髡呦怠敦?cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)研究員）

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　　參考文獻(xiàn)

　　【1】市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見.蘇州市人民政府.

　　【2】多地發(fā)布戶籍新政引才政策再升級(jí).央廣網(wǎng).

　　【3】蘇州流動(dòng)人口大數(shù)據(jù)發(fā)布江蘇省40%流動(dòng)人口都在蘇州！看蘇州.

　　【4】蘇州戶籍新政，難得的是“人本精神”而非“搶人”.新京報(bào).

　　【5】今年超20城“搶人才”：落戶無(wú)門檻，廣州上海開綠燈.新京報(bào).

　　【6】蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒.蘇州統(tǒng)計(jì)局.

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