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廣州降低入戶門檻,實(shí)行差別化彈性入戶政策或?qū)磉@些方面的變化

記者|戈振偉面對人口增長失速,廣州再次發(fā)出“搶人”大招,將在一線城市中率先實(shí)施差別化落戶政策。5月31日,廣州發(fā)布《廣州市人口發(fā)展及社會領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出,保持國家中心城市人口勢能,進(jìn)一步深化戶籍制度改革,完善遷入戶政策體系,逐步放

廣州降低入戶門檻,實(shí)行差別化彈性入戶政策或?qū)磉@些方面的變化

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  記者|戈振偉

  面對人口增長失速,廣州再次發(fā)出“搶人”大招,將在一線城市中率先實(shí)施差別化落戶政策。

  5月31日,廣州發(fā)布《廣州市人口發(fā)展及社會領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

  《規(guī)劃》提出,保持國家中心城市人口勢能,進(jìn)一步深化戶籍制度改革,完善遷入戶政策體系,逐步放寬入戶限制,實(shí)施差別化彈性入戶政策,促進(jìn)勞動力要素有序流動。

  所謂“差別化入戶”,就是在現(xiàn)行的戶籍遷入管理政策基礎(chǔ)上,結(jié)合各區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會公共服務(wù)實(shí)際情況,通過實(shí)施區(qū)域、年齡、繳納社會保險(xiǎn)年限等條件,降低相關(guān)區(qū)域落戶門檻。

  根據(jù)《規(guī)劃》,到2025年,廣州全市戶籍人口約1120萬人,年均增長率為2.6%;常住人口約2100萬人,年均增長率為2.4%;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%。這意味著,與2020年七普數(shù)據(jù)相比,廣州在“十四五”期間還有232.34萬人的增長空間。

  2021年廣州人口增長出現(xiàn)大幅度下跌,在七普數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,全年僅增長7.03萬人。但這并非唯獨(dú)廣州出現(xiàn)的情況,一線城市中,深圳2021年人口增量為4.78萬人,上海增量為1.07萬人,北京比上一年減少0.4萬人。而長沙、西安、成都等則人口增量超過10萬。因此,“差別化入戶”被視作廣州吸引人口流入的又一動作。作為國家中心城市,廣州向來是人口流入大戶。2010-2020年間,廣州人口增加了近600萬,增量在全國各大城市中位居第二。

  廣州今年在官方文件中多次提到“差別化入戶”,意味著這個(gè)政策很有可能于今年內(nèi)落地。

  對此,界面新聞大灣區(qū)頻道記者致電廣州政務(wù)服務(wù)便民熱線,工作人員回復(fù)稱還沒收到具體的差別化入戶規(guī)定和流程,請留意官方公開信息。

  記者注意到,“廣州花都發(fā)布”公眾號曾在6月6日發(fā)文稱,《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州(片區(qū))實(shí)施方案》正式印發(fā)。廣州片區(qū)將在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)建構(gòu)差別化入戶政策,全日制大專生可落戶這三區(qū)。該入戶政策已完成了社會公眾意見征詢等工作,將于近期頒布實(shí)施。不過,該公眾號的上述文章已經(jīng)刪除。

  易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示,此類政策意義非常大,使得大城市落戶政策更加容易,也更加具有階梯落戶的性質(zhì)?!皳Q句話說,要在廣州落戶,可以選擇此類遠(yuǎn)郊區(qū)進(jìn)行落戶,其落戶門檻不高而且當(dāng)前也給予了各類政策的便利?!?/p>

  《規(guī)劃》明確,廣州將在“十四五”期間推動城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢,引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚,增強(qiáng)新城區(qū)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。這意味著廣州的人口空間格局也將在“十四五”期間重新塑造。

  預(yù)計(jì)到2025年,廣州中心城區(qū)(荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū))常住人口約675萬人;外圍城區(qū)(白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū))常住人口約1425萬人。未來四年,外圍7區(qū)的人口增量將達(dá)到168萬人,中心四區(qū)的人口增量只有51萬。

  華南城市研究會會長、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示,廣州中心城區(qū)人口密度大,非常擁擠,但在外圍區(qū)域人口密度不高,空間還非常大,因此中心城區(qū)跟外圍地區(qū)區(qū)別對待,比較合理。

  “外圍地區(qū)根據(jù)自身的可能性需求來放開,增加吸引力,客觀條件允許,而且外圍地區(qū)制造業(yè)、物流業(yè)多,也需要勞動力。”

  面對近年來各大城市的搶人大戰(zhàn),2020年12月,廣州市人社局就曾發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開征求意見稿)》,在7個(gè)郊區(qū)新區(qū),只需大專學(xué)歷+28歲以下+社保滿一年,就可。此舉被稱為廣州“史上最松”落戶政策。

  在廣州頒布差別化落戶新政后,有業(yè)內(nèi)專家對界面新聞表示,在超大特大城市全面降低落戶門檻遇到困難的情況下,廣州擬出臺差別化落戶新政是全國超大城市中首開先河的舉措,此舉或?qū)橐痪€城市戶籍制度改革提供新思路。

  今年4月份,廣州市人社局在2022年工作計(jì)劃中,再次強(qiáng)調(diào)要深化人才體制機(jī)制改革,推進(jìn)出臺差別化入戶市外遷入管理辦法。

  此前,國家發(fā)改委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出“鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”。

  今年3月,國家發(fā)改委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提到,持續(xù)深化戶籍制度改革,鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域,制定差異化落戶政策。

  界面新聞大灣區(qū)頻道記者梳理發(fā)現(xiàn),2021年以來,上海、杭州、青島、南京等城市也相繼出臺地方政策,區(qū)分中心城區(qū)和新城城郊等區(qū)域,放開落戶限制。

  上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)曾向界面新聞介紹,“區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)城郊,實(shí)行差異化落戶”是近兩年來國家政策中的新提法,它是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理政策在往精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

  此外,去樓市庫存也是廣州推進(jìn)差別化落戶政策落地的動力所在。

  廣州中原研究發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示,截至2022年5月25日,廣州7個(gè)外圍行政區(qū)中,除了黃埔?guī)齑嫦芷谠?.5個(gè)月,剩下6區(qū)的庫存,都需要一年以上才能消化,南沙、增城更是需要長達(dá)2年才能賣完現(xiàn)有的庫存。

  如果上述差別化入戶政策落地實(shí)施,意味著白云、黃埔、番禺、南沙、花都限購區(qū),社保將從“5年變1年”,無形中增加了不少“房票”。

  嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為,類似落戶政策實(shí)施后自然會激活更多的購房需求。一方面是落戶政策使得購房的門檻降低,釋放更多購房意愿,自然帶動市場交易的釋放;另一方面是此類落戶政策正好處于當(dāng)前房地產(chǎn)政策放松的階段,而且也是類似房貸政策持續(xù)放松的階段。

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