華夏時報（記者劉詩萌北京報道
隨著戶籍制度改革進入深水區(qū)，北京、上海等超大城市能否真正放開落戶，成為考驗改革成色的“試”。
7月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱《方案》）。方案提出，要進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。其中，對于城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
對照近幾年的年度新型城鎮(zhèn)化建設重點任務，“鼓勵取消年度落戶名額限制”是一個較新的提法，并且直指北京等超大城市積分落戶名額稀缺的現(xiàn)狀。不過與此同時，超大特大城市還面臨著“瘦身健體”、合理控制人口密度的要求。如何平衡這兩點，在控制城區(qū)人口規(guī)模的基礎上最大程度滿足常住人口市民化的需求，考驗著城市治理者的能力和智慧。
中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛向《華夏時報》記者指出，要解決超大特大城市人口進一步放開的問題，最關鍵的就是要用都市圈的思路去建設，實行多中心、網(wǎng)絡化的發(fā)展。但是要注意，“多中心”應該是組團式的多個次中心，核心是要將公共服務轉移到各個次中心當中，而非只是打造核心區(qū)的“衛(wèi)星城”。如果次中心不能提供大量平臺性公共服務職能的話，對中心城區(qū)的依賴就無法停止。
天津、廣東的探索
事實上，“鼓勵取消年度落戶名額限制”的提法也并不是在《方案》中首次出現(xiàn)。2021年3月，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“十四五”期間要深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。對于城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。
而在過去的幾年中，確實也有大城市對此進行了探索。例如天津，從2020年開始居住證積分落戶不設總量限制，僅根據(jù)最低積分落戶分值線。在2021年底新修訂的《天津市居住證管理辦法》、《天津市居住證積分指標及分值表》和《天津市居住證積分管理實施細則》等措施中，刪除了“每年公布年度積分落戶人口指標總量”這一條款。
而廣東也公布了探索擴大積分落戶名額的意向。2021年底，廣東省政府印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，其中提出調整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標逐年增長機制，；鼓勵取消年度落戶名額限制，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。
2020年底，廣州宣布擬推行“差別化入戶”的政策，即年齡28周歲及以下的大?；蚣夹W歷人員，只要社保滿一年就能在廣州7個非中心城區(qū)的行政區(qū)落戶。近期又宣布，將通過在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)建構差別化入戶政策，只是細則仍未出臺。
在倪鵬飛看來，實行差別化落戶政策是解決超大特大城市“做大”和“瘦身”之間矛盾的有效途徑，一方面能解決繼續(xù)引入和放開人口的需要，另一方面也能和疏解非核心功能聯(lián)系在一起?！霸谥行某菂^(qū)以外建設若干個次中心，形成網(wǎng)絡化的城市空間結構，再有一些小城市和小城鎮(zhèn)布局在周邊，那么人口增加和吸納不是問題，還有利于充分利用大都市中心城區(qū)的外溢效應。“他說。
北京、上海會跟隨嗎？
而目前落戶難度最大的兩個城市北京和上海，無疑是此項改革中的焦點。
7月11日，北京公布了2022年積分落戶的人數(shù)和分數(shù)線。據(jù)介紹，今年申報積分落戶的申請人超過12萬，共有6006人擬取得落戶資格，對應最低分值為105.42分。自從北京2017年開始實施積分落戶后，落戶規(guī)模連續(xù)五年未曾變化，均為6000人左右，分數(shù)線卻節(jié)節(jié)攀升，2018年只有90.75分，2021年首次突破百分，達到100.88分。到今年，最低分值直接上漲超過4分，為105.42分。
“太卷了。”一位“北漂”小馮感嘆，“我起初還想試試，后來一看分數(shù)線就直接放棄了。再過些年等我到40歲，（年齡）就開始要減分了?！彼龑Α度A夏時報》記者說。
而上海的居住證積分制度，雖然120分的“過線分”并不太高，但還要滿足社保、個稅等年限要求才能排隊申請“居轉戶”。常規(guī)申請需要7年社保，部分崗位可縮短年限。例如，創(chuàng)業(yè)人才在上海投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個人的直接投資或者按個人的投資份額計算，最近連續(xù)3個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上或連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上，可以不受“居轉戶”申辦條件規(guī)定的專業(yè)技術職務或者職業(yè)資格等級的限制。
一位不具名的業(yè)內專家對《華夏時報》記者表示，發(fā)改委出臺這一政策，目的并不一定是特指北京和上海這兩個城市。北京近日公布了今年的積分落戶情況，規(guī)模仍然是6000人，但分數(shù)線逐年提高，對人才的素質要求標準也越來越高，總體來說還是要疏解中心城區(qū)人口，放開落戶也以高新技術人才為主。而上海在這次疫情之后，采取了很多吸引人才的舉措，包括世界排名前50名院校的留學回國人員、在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業(yè)生可直接落戶，實際上放寬得也基本到位了。
