視障人士小楊認(rèn)為深圳市擬引進市外人員體檢標(biāo)準(zhǔn)存在“殘障歧視”

　　羊城晚報記者沈婷婷

　　1月26日上午，視障人士小楊（化名）收到了廣東省人社廳的行政復(fù)議決定書，其行政復(fù)議申請被駁回。

　　此前，他向深圳市法制辦和人社局提交《規(guī)范性文件合法性審查建議信》，建議兩部門對深圳市人才引進的配套政策《深圳市擬引進市外人員體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（深衛(wèi)人發(fā)[2013]55號）中存在“殘障歧視”及上下文不一致等問題啟動合法性審查并對相關(guān)條文進行修改，后因不滿兩部門回避實質(zhì)問題的答復(fù)而申請了行政復(fù)議。

　　因視障積分入戶被拒

　　深圳自2010年起實施通過人才引進的方式積分入戶的政策。小楊大學(xué)畢業(yè)之后被深圳市政府提出的“來了就是深圳人”的口號所吸引，然而到深圳工作多年、積分已經(jīng)達到入戶標(biāo)準(zhǔn)的時候，卻被深圳的人才引進體檢標(biāo)準(zhǔn)傷透了心，無奈黯然離去——因為當(dāng)時深圳的體檢標(biāo)準(zhǔn)是參照公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定視力低于0.8的就不合格。

　　去年11月，在深圳工作的視障朋友告訴他，2010年以后，深圳市政府又發(fā)布了《深圳市人才引進實施辦法》(深府辦函〔2013〕37號)，衛(wèi)計委和人社局還制定了《深圳市擬引進市外人員體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（深衛(wèi)人發(fā)[2013]55號），該體檢標(biāo)準(zhǔn)代替了舊的體檢標(biāo)準(zhǔn)，其中第15條為，“雙眼矯正視力均低于0.8(標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)視力4.9)或有明顯視功能損害眼病者，特殊工程有要求的，不合格。色盲，合格”。

　　小楊的朋友認(rèn)為其所從事的職業(yè)應(yīng)該不屬于“特殊工程”，按照字面理解，如果從事的不是“特殊工程”的職業(yè)，視力就不是合格或不合格的考慮因素了，但是在前往指定的醫(yī)院做完體檢之后，他們還是受到了打擊——體檢表上只有醫(yī)學(xué)指標(biāo)，沒有“特殊工程”的欄目，醫(yī)生直接是從身體狀況來判定是否合格的，而且醫(yī)生只會將體檢合格的表格上傳到人社局的系統(tǒng)，對于視力低于0.8的體檢表格是不會上傳到人社局的。

　　建議啟動合法性審查

　　后來，小楊和廣州的另外一名視障朋友阿沖一起收集材料，根據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》向深圳市法制辦和體檢標(biāo)準(zhǔn)的兩個制定機關(guān)——深圳市人社局和深圳市衛(wèi)計委均郵寄了《規(guī)范性文件合法性審查建議信》。

　　在建議信中，他們提出體檢標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，如體檢標(biāo)準(zhǔn)的制定過程沒有征求殘障人士的意見；體檢標(biāo)準(zhǔn)作為人才引進的配套政策，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置對殘障人士的過于嚴(yán)格的限制條件等。

　　申請行政復(fù)議被駁回

　　在去年11月底，小楊和阿沖收到了深圳市法制辦和深圳市人社局的書面答復(fù)共三頁紙，但他們認(rèn)為書面答復(fù)沒有正面回答上面的四個問題。

　　在法制辦的答復(fù)中稱“《體檢標(biāo)準(zhǔn)》在制定過程中已征求過市殘聯(lián)、醫(yī)學(xué)專家和相關(guān)用人單位的意見”，他們認(rèn)為，僅征求市殘聯(lián)意見，卻沒有征求殘疾人的意見是不全面的。

　　無奈，小楊只能申請行政復(fù)議，希望上級行政機關(guān)能出面協(xié)調(diào)。但是當(dāng)天得到的結(jié)果再次讓他心寒：雖然人社部《人力資源社會保障行政復(fù)議辦法》第七條規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議：“（五）認(rèn)為人力資源社會保障部門不履行法定職責(zé)的”。省人社廳仍然以深圳市人社廳作出的答復(fù)未對申請人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實際影響為由駁回了其行政復(fù)議申請，這意味著小楊落戶深圳的夢想落空。

　　此前，深圳的盲人肖光庭也于2015年年底起訴了深圳市人社局和衛(wèi)計委，即該規(guī)范性文件的兩個制定機關(guān)，并要求法院附帶審查該文件的合法性，目前被區(qū)法院作出不予立案的裁定，已經(jīng)向深圳市中院上訴。

　　編輯：林曉彥