5月26日，深圳市發(fā)改委發(fā)布了《深圳市戶(hù)籍遷入若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。該《征求意見(jiàn)稿》涉及調(diào)整遷戶(hù)渠道、優(yōu)化人才引進(jìn)入戶(hù)條件、完善政策性入戶(hù)條件等多方面內(nèi)容。

　　其中，最引人注目的是，在人才入戶(hù)方面，將核準(zhǔn)類(lèi)學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱(chēng)+全日制大專(zhuān)”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。而夫妻投靠基本要求也由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶(hù)時(shí)間滿(mǎn)2年調(diào)整為滿(mǎn)5年；老人隨遷將子女入深戶(hù)時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿(mǎn)15年的要求。這意味著，深圳入戶(hù)門(mén)檻將大大提高。

　　第七次全國(guó)人口普查公布顯示，深圳常住人口數(shù)量已達(dá)1756萬(wàn)人，與第六次人口普查相比增長(zhǎng)了68%，深圳成為珠三角城市中最吸引人的城市。深圳市發(fā)改委表示，制定相關(guān)戶(hù)籍政策修訂，主要是根據(jù)近年來(lái)深圳市人口發(fā)展形勢(shì)，為了進(jìn)一步促進(jìn)深圳市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務(wù)管理水平與城市發(fā)展相適應(yīng)。

　　大專(zhuān)學(xué)歷不再直接核準(zhǔn)落戶(hù)

　　在深圳居高不下的房?jī)r(jià)面前，不少人會(huì)感嘆“只有能賺錢(qián)的人才才能真正在這里立足?！睂?shí)際上，從近十幾年深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向，以及多舉措大力引進(jìn)人才來(lái)看，深圳正在堅(jiān)定不移的施行“人才立市”戰(zhàn)略，從新修訂的入戶(hù)政策中也可見(jiàn)一斑。

　　新修訂的入戶(hù)政策具體內(nèi)容涉及以下六個(gè)方面：

　　一是調(diào)整遷戶(hù)渠道。將59號(hào)文中人才引進(jìn)遷戶(hù)、政策性遷戶(hù)、投資納稅遷戶(hù)、積分入戶(hù)四個(gè)入戶(hù)渠道整合為核準(zhǔn)類(lèi)入戶(hù)、積分入戶(hù)、政策性隨遷入戶(hù)三類(lèi)。其中，積分入戶(hù)具體分為人才引進(jìn)積分入戶(hù)、居住社保積分入戶(hù)、投資納稅積分入戶(hù)三個(gè)類(lèi)別。

　　二是優(yōu)化人才引進(jìn)入戶(hù)條件。將核準(zhǔn)類(lèi)學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱(chēng)+全日制大專(zhuān)”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。不符合上述核準(zhǔn)條件的其他人才，統(tǒng)一由市人力資源保障部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃內(nèi)通過(guò)積分方式擇優(yōu)審批引進(jìn)。

　　三是完善政策性入戶(hù)條件。夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶(hù)時(shí)間滿(mǎn)2年調(diào)整為滿(mǎn)5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問(wèn)題的條件；老人隨遷將子女入深戶(hù)時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿(mǎn)15年的要求。

　　四是修改計(jì)生和守法要求。取消對(duì)于入戶(hù)人員計(jì)生情況的審核，增加遷戶(hù)人員需無(wú)刑事犯罪記錄的要求。

　　五是加大造假懲處力度。對(duì)存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的入戶(hù)人員，將2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)入戶(hù)的政策要求提高至5年。

　　六是調(diào)整部門(mén)分工。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況調(diào)整各部門(mén)職能分工。

　　據(jù)介紹，此次修訂堅(jiān)持以下原則：

　　一是保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。延續(xù)59號(hào)文入戶(hù)人群全覆蓋特點(diǎn)，針對(duì)學(xué)歷型人才、技術(shù)技能型人才、政策性遷戶(hù)人員、投資納稅人員、穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住人員分類(lèi)施策。

　　二是注重政策的整體性和系統(tǒng)性。修訂后的政策分為核準(zhǔn)類(lèi)入戶(hù)、積分制入戶(hù)、政策性入戶(hù)三個(gè)類(lèi)別，三個(gè)類(lèi)別互相補(bǔ)充、緊密銜接，構(gòu)建出“核準(zhǔn)類(lèi)入戶(hù)為主體，積分制入戶(hù)為重點(diǎn)，政策性入戶(hù)為有效補(bǔ)充”的“三位一體”遷入戶(hù)體系。

　　三是提升政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。提高核準(zhǔn)類(lèi)入戶(hù)門(mén)檻，完善人才引進(jìn)積分指標(biāo)，優(yōu)化老人、夫妻隨遷條件，切實(shí)促進(jìn)戶(hù)籍人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　四是堅(jiān)持入戶(hù)人員總量可控。對(duì)不符合核準(zhǔn)類(lèi)及政策性隨遷條件的人員全部實(shí)行積分制入戶(hù)，既能確保嚴(yán)格在計(jì)劃指標(biāo)限額內(nèi)審批引進(jìn)，又能根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)指標(biāo)供給實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，整體操作彈性可控。

　　積分入戶(hù)：居住年限5年變10年

　　就在同一天，深圳發(fā)改委還發(fā)布了《深圳市居住社保積分入戶(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

　　主要修訂內(nèi)容如下：

　　一是將在深圳合法穩(wěn)定居住、就業(yè)的基本年限要求由5年調(diào)整為10年。

　　二是增加無(wú)刑事犯罪記錄的要求，且未參加過(guò)國(guó)家禁止的組織及活動(dòng)。

　　三是對(duì)誠(chéng)信守法指標(biāo)事項(xiàng)及分值進(jìn)行了調(diào)整。增加了“申請(qǐng)時(shí)被列入國(guó)家聯(lián)合懲戒失信黑名單”減分事項(xiàng)，取消了“申請(qǐng)時(shí)有不良信用記錄”“有刑事犯罪記錄”減分事項(xiàng)。同時(shí)適當(dāng)調(diào)高了“被法院列為失信被執(zhí)行人”“有被強(qiáng)制戒毒或因吸毒被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施、行政處罰記錄”的減分分值。

　　四是對(duì)以配偶房產(chǎn)（或本人與配偶共有房產(chǎn)）申請(qǐng)入戶(hù)的情況增加了有關(guān)約束條件，要求在年度申請(qǐng)截止之日婚姻仍在存續(xù)期內(nèi)，且在年度申請(qǐng)截止之日往前計(jì)算，夫妻婚姻關(guān)系連續(xù)滿(mǎn)兩年。

　　專(zhuān)家：入戶(hù)收緊有利于給深圳騰出發(fā)展空間

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年8月深圳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》、《戶(hù)籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶(hù)門(mén)檻放寬至大專(zhuān)及以上，對(duì)人才入戶(hù)量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。這在當(dāng)時(shí)，被視作深圳加入“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的一個(gè)標(biāo)志。此后，深圳戶(hù)籍人口迅猛增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，至2020年末深圳全市在冊(cè)戶(hù)籍人口達(dá)到587.4萬(wàn)，較2015年增長(zhǎng)217.8萬(wàn)，增長(zhǎng)58.9%。

　　日前，深圳市統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布深圳第七次全國(guó)人口普查公報(bào)。普查結(jié)果顯示，深圳市常住人口（含深汕特別合作區(qū)，下同）1756.01萬(wàn)人，與2010年的第六次全國(guó)人口普查的1042.40萬(wàn)人相比，增加713.61萬(wàn)人，增長(zhǎng)68.46%，年均增長(zhǎng)5.35%。此外，從15歲及以上人口的平均受教育年限看，與2010年相比由10.91年提高至11.86年，分別比全國(guó)、全省高1.95年和1.48年，深圳人口受教育程度有了較大幅度的提高。從每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人口數(shù)看，與2010年相比，深圳由人上升為人，分別比全國(guó)、全省多人和人，表明深圳高素質(zhì)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，高學(xué)歷層次人才不斷增多。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，入戶(hù)條件收緊是大趨勢(shì)。過(guò)去，深圳一直秉承“來(lái)了就是深圳人”的口號(hào)，但隨著公共服務(wù)均等化、全覆蓋并向非戶(hù)籍人口敞開(kāi)，公共服務(wù)資源越來(lái)越緊張，特別是教育資源、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲的聲音四起，深圳收緊入戶(hù)條件也在情理之中。

　　與此同時(shí)，收緊落戶(hù)條件有利于為深圳騰出發(fā)展空間。事實(shí)上，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一般制造業(yè)外遷，客觀上對(duì)入戶(hù)需求降低，近年來(lái)入戶(hù)增加，或許一部分是投資客為炒房而入戶(hù)。因此，收緊落戶(hù)門(mén)檻，有利于為深圳騰出發(fā)展空間，降低高房?jī)r(jià)、高成本，降低人才在深圳扎根、生活的成本。

　　對(duì)于深圳樓市將受到哪些影響，李宇嘉認(rèn)為，高房?jī)r(jià)與高成本也客觀上需要收緊落戶(hù)條件。“深圳不收緊戶(hù)籍限購(gòu)，就得收緊落戶(hù)。深圳房?jī)r(jià)近期快速上漲，與落戶(hù)寬松有一定關(guān)系，大批外來(lái)人口來(lái)到深圳，創(chuàng)業(yè)投資，并利用落戶(hù)寬松的現(xiàn)狀，投資賣(mài)房，久而久之導(dǎo)致高房?jī)r(jià)、高生活成本。收緊落戶(hù)條件有利于降低房?jī)r(jià)，但影響不會(huì)太大。深圳新增人口數(shù)量中，本科及以上學(xué)歷占比全省最高，而且房?jī)r(jià)很大程度上與杠桿有關(guān)，有購(gòu)買(mǎi)力有關(guān)，與一般人口增量關(guān)系不大?！?/p>