來源：【讀特】

　　漫畫：顏慶雄

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。本期思與辨就該問題展開討論。

　　■主持人：趙鑫

　　■嘉賓：李長安（對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院教授、博導）

　　肖?。ㄉ钲诖髮W管理學院副教授）

　　李文軍（廣西師范大學政治與公共管理學院副教授）

　　建設全國統(tǒng)一勞動力市場的必要之舉

　　主持人：此次國家發(fā)改委發(fā)文進一步放寬落戶限制，對城市來說意味著什么？哪些人有望成為“新市民”？

　　李長安：不斷放寬落戶限制，是消除勞動力流動障礙，建設全國統(tǒng)一勞動力市場的必要之舉。改革開放以來，我國的戶籍制度改革不斷提速，其中一個重要的標志就是持續(xù)放寬城市的落戶限制。此次戶籍制度改革將惠及更多的群體，是一個利好消息。對于城市來說，將進一步增加對流動人口的吸引力。當然，不斷增加城市容量，為新市民提供更多更公平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房以及公共交通、公園等公共產(chǎn)品服務，也顯得十分緊迫。

　　肖俊：進一步放寬落戶限制，有利于將農(nóng)業(yè)中釋放的勞動力人口吸引到城市里，以增加市場經(jīng)濟所需要的人力資源。放寬落戶限制之后，那些經(jīng)過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民有望快速轉變身份成為新市民。另外，一些從事商業(yè)活動的農(nóng)民也有希望成為新市民。對于城市來說，相應的公共服務需要隨著新增人口而增加，以緩解人口增長帶來的資源緊張。

　　李文軍：此次國家進一步放寬落戶限制，對不同城市效果不一。對于大城市來說，由于它們產(chǎn)業(yè)鏈完整、就業(yè)機會多、公共服務完善，更能吸引優(yōu)秀人才落戶，成為新市民，可以進一步實現(xiàn)消費群體擴大化，促進產(chǎn)業(yè)升級；對于中小城市而言，它們的人口吸引力可能受到一定影響，當?shù)匦枰M一步轉變政府職能，夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎，增強公共服務供給能力，走出一條與縣域共同發(fā)展的城市化道路。

　　大城市要結合自身城市特點和發(fā)展階段，合理確定落戶政策

　　主持人：對于超大特大城市，《方案》提出鼓勵取消年度落戶名額限制，如何理解？《方案》還提出精簡積分項目，您認為積分項目設計的優(yōu)化方向是什么？哪類項目應該被精簡，哪類項目應該被保留？

　　李文軍：現(xiàn)在的積分落戶制度，實際上疊加了名額配置制度。減少了名額的限制，會加快外來人口的市民化進程，尤其是在一個城市長期居住，并且實際繳納社保年限較長的群體，其落戶進程會變得更快。但要注意的是，現(xiàn)階段由于產(chǎn)業(yè)布局、交通等問題，“大城市病”比較普遍，短期內取消年度落戶名額限制可能性不是很大，重要的是大城市要結合自身城市特點和發(fā)展階段，合理確定落戶政策。

　　未來積分項目設計的優(yōu)化方向主要是加強居住年限和社保繳費年限的比重，減少或者取消如年齡、教育水平、納稅、榮譽表彰等方面的項目。另外可以考慮用分類積分落戶代替現(xiàn)行綜合性積分落戶，建立投資經(jīng)營、專業(yè)人才、普通勞動者三套積分落戶體系，每套體系均視其適用對象和城市需要設定特色鮮明的積分指標，合理確定積分落戶指標數(shù)，以期在選拔專業(yè)人才之余，為城市開啟一扇留住普通勞動者之窗。

　　李長安：目前，國內絕大多數(shù)超大特大城市都有年度落戶的名額限制，這也是控制城市過度發(fā)展、避免“大城市病”的無奈之舉。此次《方案》提出鼓勵取消年度落戶名額限制，主要是基于兩方面的考慮，一方面是一些超大特大城市的人口增長已達峰值，個別還出現(xiàn)了人口減少的情況；另一方面是當前就業(yè)壓力較大，特別是青年就業(yè)困難增加，必須通過適當放寬落戶條件，增加大城市的吸納容量。精簡積分項目，其實就是要減少那些不必要的、故意“卡脖子”的項目，目的是確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　肖?。?/strong>相較于此前限制落戶名額的規(guī)定，此次政策一定程度上可以理解為對以往政策做的一次調整，進一步放松了落戶限制。不過《方案》只是鼓勵，并不是政策性要求。