《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者謝瑋

　　過(guò)去幾年，全國(guó)各地掀起了“搶人大戰(zhàn)”，很多城市為了“求賢引才”，紛紛使出“大招”，通過(guò)降低落戶門檻、開通購(gòu)房綠色通道甚至真金白銀補(bǔ)貼等方式“搶人”。

　　事情正在起變化。

　　10月9日，杭州出臺(tái)了新的落戶政策，宣告之前大專生繳納一個(gè)月社保就可以落戶、碩士研究生可以無(wú)需社保直接落戶的政策成為歷史。而在此之前，深圳、廣州等多座城市也先后收緊落戶政策，一線城市落戶門檻紛紛提高。

　　此番多個(gè)城市調(diào)整落戶政策，是否意味著搶人大戰(zhàn)的落幕？“不搶人了”又意味著什么？

　　多城提高落戶“門檻”

　　10月9日，杭州宣布提高落戶門檻。

　　當(dāng)日，杭州市公安局公告稱，將杭州市大學(xué)畢業(yè)生落戶政策調(diào)整為，自2021年10月15日（含）起，落戶政策調(diào)整為具有全日制普通高校本科以上學(xué)歷者（本科45周歲以下，不含45周歲；碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區(qū)落實(shí)工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區(qū)；全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學(xué)歷者，可享受“先落戶、后就業(yè)”政策。

　　這直接宣告了此前大專生繳納一個(gè)月社保就可以落戶，碩士研究生無(wú)需繳納社保，就可以直接落戶政策的結(jié)束。

　　在收緊落戶的同時(shí)，杭州人力社保官方發(fā)布《關(guān)于調(diào)整杭州市應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼政策的公告》，畢業(yè)時(shí)間為2021年10月15日（含）之后的博士研究生，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5萬(wàn)元調(diào)整為10萬(wàn)元。

　　2019年5月，杭州市放寬落戶條件，全日制大學(xué)?？疲ê呗殻┮陨先瞬?，在杭州工作并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的可直接落戶。就在2020年2月，杭州出臺(tái)的“人才生態(tài)37條”補(bǔ)充意見明確，為不同等級(jí)人才提供特定的購(gòu)房政策，包括對(duì)無(wú)房的應(yīng)屆大學(xué)生發(fā)放租房補(bǔ)貼、提升高層次人才購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加大人才專項(xiàng)租賃房建設(shè)等內(nèi)容。其中，提高高層次人才購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)認(rèn)定的4類人才給予100萬(wàn)元至800萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。

　　作為這兩年“搶人大戰(zhàn)”的“弄潮兒”，杭州對(duì)于人才落戶和購(gòu)房政策的調(diào)整備受關(guān)注。

　　無(wú)獨(dú)有偶，在此前，深圳、廣州也先后收緊了人才落戶利好。

　　5月25日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，釋放出收緊落戶的信號(hào)。

　　其中，人才引進(jìn)入戶方面，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求由全日制大專調(diào)整為全日制本科。同樣，還將收緊人才落戶年齡：本科生不得超過(guò)35周歲，碩士生不得超過(guò)40周歲，博士生不得超過(guò)45周歲。技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。

　　在政策性入戶方面，還增設(shè)了“夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年”，“老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年”等要求。

　　這在當(dāng)時(shí)還引來(lái)了諸多爭(zhēng)議，有輿論稱，“說(shuō)好的‘來(lái)了就是深圳人’呢？”

　　不過(guò)，爭(zhēng)議并沒(méi)有停止深圳繼續(xù)加快“收緊”的步伐。

　　5月28日，深圳人社局發(fā)布《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》?！豆妗分赋?，市、區(qū)人力資源部門對(duì)2021年8月31日及之前引進(jìn)的人才按原規(guī)定受理申請(qǐng)，對(duì)2021年9月1日及之后新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。

　　廣州雖然沒(méi)有收緊落戶政策，但是對(duì)引進(jìn)人才的其他利好政策也在“打折”。

　　8月2日，廣州市黃埔區(qū)突然發(fā)布《關(guān)于取消人才住房政策的通知》，成為廣州首個(gè)正式發(fā)文取消人才購(gòu)房政策的區(qū)域，為黃埔區(qū)2019年12月公布的人才購(gòu)房新政畫上了句號(hào)。半個(gè)月后，南沙區(qū)也發(fā)布通知，收緊人才購(gòu)房政策并提出非本地戶籍需提供1年個(gè)稅或社保繳納證明。

　　同在8月，西安市也收緊了人才購(gòu)房通道。西安市政府于8月28日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，在擴(kuò)大了住房限購(gòu)、限售區(qū)域范圍的同時(shí)，收緊了離婚家庭、新落戶等人群在限購(gòu)區(qū)域的購(gòu)房政策。

　　與城市規(guī)模定位息息相關(guān)

　　對(duì)于一線城市紛紛提高落戶門檻，亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，這與城市規(guī)模定位息息相關(guān)。

　　近兩年，杭州是新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中的“明星城市”，常住人口快速增長(zhǎng)。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年底，杭州市的常住人口第一次突破1000萬(wàn)，達(dá)到1036萬(wàn)，比2018年末凈增55.4萬(wàn)。2020年杭州常住人口較上年增加約157.6萬(wàn)，取代溫州成為浙江人口總數(shù)最多的城市。

　　不過(guò)人口的快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了“成長(zhǎng)的煩惱”。如何持續(xù)吸引人才集聚，又不至引來(lái)“大城市病”，合理控制人口總量成為杭州需要直面的問(wèn)題。

　　2021年6月，杭州市規(guī)劃和自然資源局公布《關(guān)于〈杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉（草案）公示公眾參與意見采納情況的說(shuō)明》，對(duì)未來(lái)人口規(guī)模預(yù)測(cè)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解釋。

　　這份規(guī)劃中，杭州提出了未來(lái)十五年的人口天花板：到2035年，常住人口規(guī)模為1500萬(wàn)左右，服務(wù)管理人口規(guī)模2000萬(wàn)左右。

　　從這個(gè)總量來(lái)看，留給杭州的人才“余額”，確實(shí)不多了。

　　其實(shí)，深圳面臨的形勢(shì)也很類似。

　　2021年5月17日，深圳市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公報(bào)顯示，深圳2020年常住人口數(shù)達(dá)到1756萬(wàn)，10年增加了713萬(wàn)。平均每年有71.36萬(wàn)人涌入深圳。2020年，深圳大學(xué)學(xué)歷人口占比28.8%，位居全廣東省最高。

　　而同在6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局公布的《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》（草案），給出的“天花板”是，到2035年，常住人口規(guī)模為1900萬(wàn)左右，服務(wù)管理人口規(guī)模2300萬(wàn)左右。

　　大量流入的人口，曾經(jīng)助推了多座一線城市的發(fā)展，也同時(shí)加劇了其住房供需矛盾和公共服務(wù)矛盾。房?jī)r(jià)過(guò)高、房租上漲過(guò)快等會(huì)造成“擠出效應(yīng)”，若因此擠走了優(yōu)秀人才，久而久之，反而會(huì)影響城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　欄目主編：秦紅文字編輯：盧曉川題圖來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意圖片編輯：笪曦

　　來(lái)源：作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊