焦點1

　　殘障是否就是不健康？

　　人社局方面稱申請人應(yīng)“能勝任一般工作崗位”，當(dāng)事人認(rèn)為明顯排除殘障人士，不公平

　　據(jù)2013年頒布的《深圳市人才引進(jìn)實施辦法》，身體健康是入戶五個基本條件之一。而肖光庭們正是因為身體殘障而無法入戶，是否意味著殘障者等同于“身體不健康”？

　　6月19日，記者就相關(guān)問題致函深圳市人社局，對方答復(fù)稱，“深圳市人才引進(jìn)體檢標(biāo)準(zhǔn)是由市衛(wèi)生計生委牽頭……作為通用性的人才引進(jìn)體檢標(biāo)準(zhǔn)，其制定原則是申請人應(yīng)具備基本工作能力，能勝任一般工作崗位”，但回復(fù)中又稱“并不對某一類人群做專門的排除規(guī)定”。

　　肖光庭認(rèn)為，“能夠勝任一般工作崗位要求”這一原則，明顯已經(jīng)將就業(yè)范圍有限的視障、聽障等殘障人士排除在外，不公平，而且不應(yīng)該按公務(wù)員的體檢標(biāo)準(zhǔn)要求入戶申請者。

　　深圳市衛(wèi)計委表示，《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的制定是參照國家《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并結(jié)合深圳實際制定，相關(guān)內(nèi)容并不違反法律、法規(guī)。

　　對于是否有盲人成功入戶深圳的例子，深圳市人社局表示，市人社局在人才引進(jìn)業(yè)務(wù)審核中，直接使用醫(yī)院所做的體檢結(jié)論，并不對體檢具體內(nèi)容做判斷和統(tǒng)計，因此其并不掌握相關(guān)情況。

　　焦點2

　　《體檢標(biāo)準(zhǔn)》是個什么性質(zhì)的文件？

　　法制辦方面表示，市衛(wèi)計委人社局認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件，因此未提請審查；律師稱是否規(guī)范性文件差別大

　　2016年8月16日，肖光庭向深圳市衛(wèi)計委、深圳市人社局以及深圳市法制辦分別郵寄了一份《規(guī)范性文件合法審查申請書》，要求對《體檢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行合法性審查，并建議刪除該文件關(guān)于身體殘障不合格的規(guī)定。

　　深圳市衛(wèi)計委和市人社局均表示，深圳法制辦才是規(guī)范性文件審查的單位。而深圳市法制辦在回復(fù)中沒有透露其是否對該文件做了審查，稱這是“通用性的人才引進(jìn)體檢標(biāo)準(zhǔn)”，并建議當(dāng)事人“有問題可直接向市衛(wèi)計委和市人社局反映”。

　　6月21日，深圳市法制辦方面回應(yīng)新京報記者稱，市衛(wèi)生計生委、市人社局認(rèn)為《體檢標(biāo)準(zhǔn)》不屬于深圳規(guī)定的規(guī)范性文件，因此，未按規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定提請市法制辦審查。

　　北京安杰（深圳）律師事務(wù)所合伙人潘翔律師表示，規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件的區(qū)別在于，前者需要公示，并提請法制部門進(jìn)行合法性審查，具有普遍約束性，可以作為行政審批或行政許可的依據(jù)之一；后者是行政機關(guān)用來日常管理的內(nèi)部文件或規(guī)定，不需要公示，不具備對管理對象有普遍約束性。

　　■追訪

　　深圳其他入戶渠道無體檢要求

　　在采訪回復(fù)中，深圳市人社局強調(diào)，深圳入戶渠道包括人才引進(jìn)入戶、投資納稅入戶、居住社保入戶、政策性隨遷入戶等多個入戶渠道，除了人才引進(jìn)入戶政策有體檢要求，其他入戶渠道并無體檢要求。

　　“確實不止人才引進(jìn)這一個入戶渠道，但對我們來說，其他渠道幾乎都不可能?！毙す馔フf。記者查詢《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，其他入戶方式不是門檻很高就是尚未正式實施。

　　例如投資納稅入戶具有很高的納稅門檻，按照《規(guī)定》并非企業(yè)法人代表和工商個體戶的市民，需要連續(xù)三年個稅繳納額累計24萬；而政策性隨遷入戶則適用于有親屬已經(jīng)獲得深圳市戶籍的申請人；對肖光庭、劉天華們來說最有可能的還有居住社保入戶，但深圳市公安局戶籍科工作人員告訴記者，該入戶途徑還在研究當(dāng)中，具體實施日期未定。

　　■專家說法

　　“深圳相關(guān)入戶政策涉嫌歧視”

　　國家行政學(xué)院竹立家教授表示，深圳入戶政策將身體殘障和身體不健康兩個不同的概念混為一談，“身體殘障不是一種醫(yī)學(xué)病癥，而是后天事故或者先天就已經(jīng)形成的，不能列為身體不健康。如果混為一談，涉嫌歧視殘障人士?！?/p>

　　竹立家教授稱，“我們國家無論是在教育、就業(yè)還是生活等方面對殘障人士有很多照顧和保障，并且取得了很大的進(jìn)步。深圳這種做法與國家對殘障人士保護(hù)的宗旨和相關(guān)法律法規(guī)相違背?！?/p>

　　對于深圳參照國家《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定入戶體檢標(biāo)準(zhǔn)，竹教授認(rèn)為這種做法更不合適，“公務(wù)員的根本目標(biāo)是為公共利益和公共群體服務(wù)，因此政府對公務(wù)員群體在道德水準(zhǔn)、身體健康程度和專業(yè)知識水平上有更高的要求；但入戶申請者作為普通大眾，套用這個要求明顯不公平，也不應(yīng)該?！?/p>

　　他建議深圳相關(guān)政府部門重新研究入戶政策，真正做到一視同仁，人人平等。