從別處花錢買來(lái)孩子,再報(bào)假警稱撿到棄嬰,從而讓買來(lái)的孩子能夠順利登記戶口,讓“收養(yǎng)”合法化。
靠著這樣的方式,章興(化名)劉雁(化名)夫婦順利將買來(lái)的女嬰“合法”收養(yǎng)。令人錯(cuò)愕的是,這樣的情況并非個(gè)案。
9月中下旬,根據(jù)打拐志愿者上官正義提供的線索,澎湃新聞?dòng)浾撸ㄇ巴笔〗ㄊ伎h和江蘇省常熟市,以咨詢落戶的領(lǐng)養(yǎng)人身份,暗訪兩戶涉嫌以“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警,為違法收養(yǎng)的孩子辦理落戶的家庭——前者已順利落戶,后者已向所在轄區(qū)派出所報(bào)案,等待出具“撿拾棄嬰報(bào)案證明”,以完成整個(gè)上戶過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。
在我國(guó),棄嬰的收養(yǎng)及落戶,涉及公安機(jī)關(guān)、民政部門及兒童福利機(jī)構(gòu)三方,有明確的辦理程序規(guī)定和收養(yǎng)政策。那么,違法買嬰者如何通過(guò)合法渠道“洗白”襁褓嬰孩身份?鋌而走險(xiǎn)的背后,又有何隱秘?澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn),購(gòu)買嬰兒的家庭往往存在不孕不育或者其他一些原因,遂產(chǎn)生了收養(yǎng)孩童的需求;而販賣嬰兒者,多為原生家庭無(wú)力撫養(yǎng)或非婚生育等多種原因。
上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)常務(wù)理事、上海政法學(xué)院副教授張善根認(rèn)為,對(duì)無(wú)法生育,或失獨(dú)等原因走上非法領(lǐng)養(yǎng)之路的家庭,國(guó)家相關(guān)部門需加強(qiáng)政策性保障和福利,但社會(huì)不該對(duì)這類所謂的“良性違法”采取包庇或縱容的態(tài)度。
“輔警親戚給我走的正規(guī)程序,搞了個(gè)領(lǐng)養(yǎng)證”
章興是湖北省宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)縣人,現(xiàn)年36歲,個(gè)頭不高,體型微胖,黝黑的圓臉總是掛著笑容。他曾外出打工,機(jī)緣巧合認(rèn)識(shí)了“北漂”十多年的劉雁。劉雁來(lái)自湖北恩施州建始縣,是家中長(zhǎng)女。2017年,兩人結(jié)婚后,章興把戶口遷到女方家,并跟著劉雁在親戚的服裝廠上班。疫情之后,他又搞起了社區(qū)電商。
去年8月初,有個(gè)老鄉(xiāng)來(lái)電話,說(shuō)“有一個(gè)娃娃”。想都沒(méi)想,他就回復(fù)“要”。章興和妻子算了一筆賬,治療不孕癥至少要花費(fèi)十萬(wàn)至幾十萬(wàn)不等,還不一定能治好?,F(xiàn)成買個(gè)孩子,只需要花不到一半的錢。這兩年,夫妻倆還去過(guò)武漢和恩施兩地的福利院咨詢領(lǐng)養(yǎng)事宜,但都失望而歸。章興說(shuō),“恩施福利院里一個(gè)孩子都沒(méi)有,登記了,也排不上。”
老鄉(xiāng)介紹的女娃,原生家庭有些復(fù)雜:父母雙方均是離異者,兩人同居但還未再婚,各自還育有多名兒女。章興稱,他們不要孩子的理由很簡(jiǎn)單,就是“養(yǎng)不起”。
對(duì)方以“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”的名義,一開始要價(jià)6.6萬(wàn)元,但章興算了算,前前后后共轉(zhuǎn)賬了近8萬(wàn)元。孩子出生第七天,他就和妻子去醫(yī)院抱了回來(lái)。章興說(shuō),為了防止孩子被要回去,他們請(qǐng)了當(dāng)?shù)刈詈玫穆蓭熤贫▍f(xié)議。厚厚一疊,像一本冊(cè)子,雙方簽字并蓋了手印?!爱?dāng)時(shí)我就明說(shuō),如果將來(lái)扯皮,他們的日子也不會(huì)好過(guò),大不了就一起進(jìn)去吃牢飯,他們賣孩子是犯法的。”
孩子皮膚白皙,有一雙清澈透亮的大眼睛,像個(gè)洋娃娃,讓夫妻倆很是喜歡,但出生醫(yī)學(xué)證明上的父母信息不匹配,孩子落不了戶,讓他們犯起愁來(lái)。
“后悔死了,在醫(yī)院,(孩子)父親(一欄)本來(lái)可以寫我的名字,他們都說(shuō)不用,現(xiàn)在看來(lái)難搞了?!比ツ?0月21日,章興在一個(gè)討論“送養(yǎng)”嬰兒相關(guān)問(wèn)題的微信群里“冒泡”。和群友交流中,他透露,“我派出所有熟人,說(shuō)不著急,會(huì)給我搞定”,“禮都送了,都是親戚,可以說(shuō)是自己屋的人”。
這兩句話,引起了上官正義的注意。章興此后向其坦言,“我親戚給我走的正規(guī)程序,搞了個(gè)領(lǐng)養(yǎng)證。”
孩子落戶的主要依據(jù)是醫(yī)學(xué)出生證明(簡(jiǎn)稱出生證),可以憑司法親子鑒定結(jié)果補(bǔ)辦。近年來(lái),隨著對(duì)開具出生證的監(jiān)管的加強(qiáng),通過(guò)以“撿拾棄嬰”之名報(bào)假警,并以收養(yǎng)棄嬰的方式上戶,逐漸成為“洗白”孩子身份的一種新路徑——而這種“合法化”的方式,給打拐帶來(lái)了更大的難度。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的線上交流,章興逐漸放下戒備,并開始在與上官正義的微信私聊中“直播”最新進(jìn)展。今年7月13日,章興發(fā)來(lái)消息,“已經(jīng)登報(bào)了,要等兩個(gè)月。”9月2日,章興又說(shuō),“我剛剛回來(lái),今天給女兒搞戶口,走正規(guī)渠道太費(fèi)勁了?!?/p>
9月10日傍晚,澎湃新聞?dòng)浾咴诮ㄊ伎h民政局附近見到了章興。他剛開了80多公里山路,把負(fù)責(zé)評(píng)估收養(yǎng)條件的民政局工作人員送回縣城。初次見面,章興有些拘謹(jǐn),但聊起給孩子上戶,他逐漸打開了話匣子。他表示,“報(bào)假警”是民政局一個(gè)彭姓主任出的主意,而“派出所關(guān)系”指的是建始縣公安局某派出所駐村的劉姓輔警,負(fù)責(zé)維持村里治安,三十多歲,“是劉雁的爺爺輩親戚”。
11日上午,記者來(lái)到劉雁家,新修的兩層樓房位于半山腰處,背山朝南,上下各有四個(gè)房間,門口曬著豆角和一些藥材,與其他兩戶人家并排緊挨。章興滿頭大汗趕回來(lái),劉雁父母還留在山上忙著打理十幾畝土地。推開仿紅木大門,走進(jìn)客廳的左側(cè)第一個(gè)房間,劉雁獨(dú)自抱著女兒偎在沙發(fā)上。她一米四十幾的個(gè)頭,皮膚白皙,體態(tài)豐腴。望著撲閃著大眼睛的女兒,劉雁一臉寵溺,洋溢著為人母的喜悅,“白天她爸還能抱一抱,一到晚上,就只黏著我”。孩子一歲多,她只帶出門一兩次,“就怕別人給我抱走了”。
章興此前發(fā)來(lái)的“撿拾棄嬰報(bào)案證明”上寫著,孩子是去年8月15日凌晨2時(shí)許在自家屋后水溝處撿到的,但記者注意到,劉雁家的房子緊靠山體斜坡,坡上是一片玉米田,難以走近?!白咝问絹?lái)了一下?!闭屡d坦言,當(dāng)天凌晨,他報(bào)警稱“撿”到了孩子,在出警過(guò)程中,劉姓輔警“讓人關(guān)了記錄儀”,直接寫了出警記錄,蓋完章就走了,“孩子丟在哪兒,都是他寫的,我們只簽了一個(gè)字”。出警結(jié)束后,接下來(lái)的筆錄、失蹤人口DNA對(duì)比等流程也“一路綠燈”。今年6月16日,派出所出具證明,證實(shí)拾到女嬰“情況屬實(shí)”。
送記者到村口的路上,章興接了一通電話,他語(yǔ)氣輕快地說(shuō),“民政局昨天來(lái)過(guò)了,星期一應(yīng)該就能辦好,只差這一步了”。接下來(lái)的兩天,章興帶著妻子往返于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)齊剩余材料,辦出了收養(yǎng)證。9月14日傍晚,章興發(fā)來(lái)消息,“戶口上好了”。匆忙見了記者一面,他便和妻子趕回長(zhǎng)陽(yáng)縣。
澎湃新聞?dòng)浾攉@取的一份報(bào)案證明顯示,鄰居徐老漢是事發(fā)當(dāng)時(shí)的見證人。他告訴澎湃新聞,他家的房子緊挨劉雁家,事發(fā)當(dāng)時(shí),他并未親眼見到女嬰被棄在劉家門前,直到次日劉家親屬抱著孩子到其家中借嬰兒衣服,才被告知孩子是凌晨撿到的。孩子被丟在哪兒?他也說(shuō)不清,“大概是丟在家門前吧?!彼€表示,女嬰被棄前,就已經(jīng)在劉家住上了。
9月15日,澎湃新聞?dòng)浾邅?lái)到建始縣民政局,找到了章興多次提到的彭姓主任,他是兒童及養(yǎng)老福利科的負(fù)責(zé)人。
一開始,記者以當(dāng)?shù)厝说纳矸?,詢?wèn)如何將領(lǐng)養(yǎng)來(lái)的孩子合法化,他表示,“違反法律法規(guī),涉及到買賣關(guān)系都不行?!绷牧艘粫?huì)兒,見記者似乎有難言之隱,他示意可以去屋外談。走到屋外的開闊處,彭主任點(diǎn)上煙,開門見山說(shuō)道,“把你們的情況如實(shí)和我說(shuō)”。當(dāng)記者表示有一個(gè)買來(lái)的孩子,無(wú)法辦理出生醫(yī)學(xué)證明,能否通過(guò)“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警上戶,他猶豫了一下,說(shuō):“撿拾(的方式)很難,但你們能把那邊弄好的話,也可以?!?/p>
他所說(shuō)的“那邊”,指的是基層公安部門。“孩子丟在哪兒,就找對(duì)應(yīng)轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)出警的人?!迸碇魅谓忉尩?,處理?xiàng)墜氲氖震B(yǎng)問(wèn)題,民政部門以公安機(jī)關(guān)的核查為準(zhǔn),在調(diào)取報(bào)案記錄、失蹤人口DNA對(duì)比結(jié)果等資料后,進(jìn)入登報(bào)公示流程,“至少公示2個(gè)月”,接下來(lái),核查收養(yǎng)人的犯罪記錄、家庭收入情況、房產(chǎn)證明等情況,核查是否符合收養(yǎng)條件。
根據(jù)我國(guó)《收養(yǎng)法》要求,收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:無(wú)子女;有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病;年滿三十周歲。章興夫婦均滿足以上條件。
當(dāng)記者追問(wèn)還有沒(méi)有其他辦法落戶,彭主任表示,“只能報(bào)警,沒(méi)有其他路了?!?/p>
章興此前提到,從報(bào)案開始到上完戶口,孩子都一直在家里。但根據(jù)2013年發(fā)布的《民政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公安部司法部財(cái)政部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家宗教事務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》,公告期滿后,仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的,需經(jīng)主管民政部門審批后,辦理正式進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)的手續(xù)。
對(duì)此,彭主任解釋,疫情期間,福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部采取封閉式管理,孩子均由符合收養(yǎng)條件的報(bào)案家庭暫時(shí)寄養(yǎng)。
建始縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心院長(zhǎng)詹順國(guó)接受記者電話采訪時(shí)表示,福利機(jī)構(gòu)以民政局審核后的材料為準(zhǔn),不單獨(dú)做調(diào)研評(píng)估,“只負(fù)責(zé)蓋章”,收養(yǎng)登記、評(píng)估及發(fā)證,都由民政局彭主任一人負(fù)責(zé)。對(duì)于以“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警上戶這一問(wèn)題,他回復(fù),“只要程序合法,符合收養(yǎng)條件,就可以辦理”。
詹院長(zhǎng)還表示,目前當(dāng)?shù)赜袛?shù)十戶家庭登記領(lǐng)養(yǎng),但一般而言,采取“誰(shuí)撿到、誰(shuí)領(lǐng)養(yǎng)”的方式處理,“自己找(孩子的)來(lái)源”。他直言,不少家庭是因?yàn)楹⒆由喜涣藨艨?,才辦理收養(yǎng)證,“有些孩子已經(jīng)養(yǎng)了好幾年了”。
也就是說(shuō),在棄嬰的收養(yǎng)及上戶所涉及到的三方機(jī)構(gòu)中,公安機(jī)關(guān)是第一關(guān),也是至關(guān)重要的一關(guān)。根據(jù)章興提供的信息及村里張貼的“民輔警聯(lián)系牌”,記者撥通了劉姓民警的電話,但他否認(rèn)與劉家相識(shí),也不愿意作進(jìn)一步溝通。
“寶寶在這樣的原生家庭,實(shí)在太慘了”
去年12月,張?zhí)J依和上官正義在一個(gè)名為“緣分到了”的送養(yǎng)微信群里相識(shí),彼時(shí),她正急切地尋找送養(yǎng)人。
今年8月中旬,張?zhí)J依傳來(lái)了好消息,說(shuō)領(lǐng)到了一個(gè)三個(gè)多月大的女寶。為了給孩子上戶,她也準(zhǔn)備以“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警,“我們跟派出所說(shuō)好了,等那個(gè)接警員值班?!?月1日,她又發(fā)來(lái)消息,“昨天剛?cè)ヅ沙鏊鶊?bào)案了,等出證明?!?/p>
9月16日,澎湃新聞?dòng)浾咴诔J焓幸徊蛷d見到了張?zhí)J依。說(shuō)起領(lǐng)養(yǎng)孩子的經(jīng)歷,她眉頭皺成一團(tuán),開始大倒苦水。
她現(xiàn)年32歲,和丈夫都從事會(huì)計(jì)行業(yè),經(jīng)相親介紹后,2014年結(jié)婚。婚后,一直與男方父母住在一起。二人世界雖瀟灑,但在長(zhǎng)輩的心里,沒(méi)有孩子,始終是一個(gè)心結(jié)。張?zhí)J依說(shuō),每年過(guò)年,雙方親戚圍在一起吃飯,都要提起孩子的事。有一天,張?zhí)J依母親不經(jīng)意說(shuō)了一句,“我都怕到你家吃飯了”,深深刺痛了她。“關(guān)鍵又不是我們不愿意生了,也是沒(méi)辦法啊,反正外人是不會(huì)理解的?!彼脑捳Z(yǔ)里滿是無(wú)奈。
她想過(guò)做試管,但怕風(fēng)險(xiǎn)太高,也想過(guò)去福利院登記,但身邊的朋友親戚都勸她放棄,“福利院里絕大多數(shù)都是有缺陷的孩子,沒(méi)有人會(huì)白送健康的寶寶進(jìn)福利院,確定不要就托人找買家?!?/p>
2016年,經(jīng)介紹,張?zhí)J依認(rèn)識(shí)了一位未婚先孕的高中生。一開始,雙方談好了價(jià)錢,但等張?zhí)J依夫婦趕到了醫(yī)院,對(duì)方突然變卦,說(shuō)要把孩子送給自家親戚?!百u孩子的人會(huì)同時(shí)找很多下家,估計(jì)有人出了更高的價(jià)格吧?!睂?duì)第一次失敗,她始終有些耿耿于懷。
接下來(lái)的幾年,托親戚、朋友幫忙留意,搭上一些送養(yǎng)人,但領(lǐng)養(yǎng)之路始終不順利?!懊看螁?wèn)有沒(méi)有,都說(shuō)有有有,但后來(lái)都不了了之。”張?zhí)J依說(shuō),有個(gè)孕期9個(gè)多月的產(chǎn)婦,開始談得好端端的,后來(lái)以感冒為借口,說(shuō)把孩子打掉了。“誰(shuí)信?現(xiàn)在沒(méi)有孩子(的家庭)很多,孩子很搶手,就看誰(shuí)出錢多唄。”
今年6月,張?zhí)J依的姑媽還在飯桌上提醒她,“有沒(méi)有熟人,趕緊去領(lǐng)一個(gè),沒(méi)有孩子是不行的?!?/p>
8月初,在一次喜宴上,張?zhí)J依婆婆的朋友提到有個(gè)女娃。當(dāng)時(shí),這個(gè)孩子已經(jīng)三個(gè)多月大了。為了避免再被對(duì)方放鴿子,經(jīng)兩方中間人溝通后,張?zhí)J依和丈夫商量,第二天就把孩子抱回來(lái)。
本來(lái)雙方說(shuō)好的是8萬(wàn)元,但接走的前一晚8點(diǎn)多,中間人通知她,“帶好9萬(wàn),孩子接走。”當(dāng)天清晨7點(diǎn)多,張?zhí)J依和丈夫一行4人來(lái)到了送養(yǎng)人提供的地址,眼前的場(chǎng)景讓她有些吃驚。
張?zhí)J依稱,這是位于張家港的一個(gè)工廠宿舍,一家四口擠在不到5個(gè)平方的小房間里,除了一張床,幾乎沒(méi)有別的家具。孩子剛剛洗完澡,躺在床上。旁邊只有一個(gè)奶瓶、一個(gè)溫水壺,還有一罐奶粉,“沒(méi)見過(guò)的牌子”。
張?zhí)J依說(shuō),孩子的親生父母均是外來(lái)打工人員,三十多歲。兩人各自在老家有孩子,再婚后育有兩個(gè)女兒,一個(gè)三歲多,張?zhí)J依領(lǐng)養(yǎng)的是老二。給完現(xiàn)金,張?zhí)J依讓婆婆趕緊把孩子抱走。孩子的母親本想收拾兩件衣服讓她帶走,回頭看到孩子不見了,只是淡淡說(shuō)了句,“已經(jīng)走啦”,就忙活別的事情去了。
“還好讓我們抱走了,寶寶在這樣的家庭,實(shí)在太慘了?!睆?zhí)J依一邊翻閱手機(jī)里女兒的照片,一邊感慨道。
為了避免留下買賣孩子的證據(jù),雙方當(dāng)時(shí)并未簽署任何協(xié)議。但張?zhí)J依確信,對(duì)方不想要這個(gè)孩子,也找不到她,“電話地址一個(gè)沒(méi)留”。
孩子到家后,親戚們的閑言碎語(yǔ)消失了,家里的歡聲笑語(yǔ)逐漸多了起來(lái),丈夫充當(dāng)奶爸,婆婆時(shí)常抱著孫女出門遛彎。張?zhí)J依則開始了報(bào)假警的計(jì)劃。她透露,她的一個(gè)閨蜜也通過(guò)這個(gè)方式,幫孩子上了戶,“現(xiàn)在虛歲6歲,都上中班了”。
巧的是,張?zhí)J依丈夫的堂兄池某,是常熟市某派出所的一名輔警。8月31日傍晚5點(diǎn)30分左右,在約定好的時(shí)間,張?zhí)J依稱她直接抱著孩子走進(jìn)派出所報(bào)案。張?zhí)J依的姑媽是“見證人”,3個(gè)值班民警和她一道指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)。丈夫則留下來(lái)錄口供,并表達(dá)了領(lǐng)養(yǎng)意愿,孩子直接代養(yǎng)在他們家里。
一切都在意料之中。報(bào)完案,張?zhí)J依就準(zhǔn)備好了登報(bào)公示所需的照片。閨蜜提醒她,等待派出所出具“撿拾棄嬰報(bào)案證明”的同時(shí),可以陸續(xù)辦理民政部門所需的收養(yǎng)材料。張?zhí)J依表示,“派出所第一步是最關(guān)鍵的。接下來(lái)就是跟著步驟走,民政、福利院沒(méi)有太大關(guān)系,最多走一年。”
9月17日中午,澎湃新聞?dòng)浾咭姷搅藦執(zhí)J依丈夫的堂兄池某。當(dāng)天他沒(méi)上班,穿著一身休閑便裝。當(dāng)記者詢問(wèn)如何報(bào)假警上戶,他表示,要先打聽好所在城市的棄嬰收養(yǎng)政策,接著尋找所在轄區(qū)派出所的人脈關(guān)系,如負(fù)責(zé)區(qū)域治安的社區(qū)民警。
“上戶這個(gè)事急不來(lái),孩子上學(xué)前都可以辦,還是先去想辦法找找關(guān)系吧?!彼ㄗh道。
“要理性看待所謂的‘良性違法’行為,不該縱容”
新生兒親生父母假借“送養(yǎng)”名義,出賣自己的親生孩子,換取高額利益,是目前構(gòu)成拐賣兒童罪中比較突出的一類。
兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)(CCSER)創(chuàng)始人、北京安盟公益發(fā)展中心理事長(zhǎng)張永將指出,無(wú)論是公安部的兒童失蹤緊急發(fā)布平臺(tái),失蹤人口DNA數(shù)據(jù)庫(kù)、還是CCSER等民間互助平臺(tái),對(duì)于“親生親賣”這一類犯罪事實(shí),幾乎束手無(wú)策,“孩子的親生父母既是案件的出賣方,也是受益人,不容易暴露。我們根本無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件的發(fā)生,更別提快速打擊和查找了?!?/p>
他認(rèn)為,通過(guò)以“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警,為違法收養(yǎng)的孩子辦理落戶的現(xiàn)象,是“親生親賣”形成完整產(chǎn)業(yè)鏈后,為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)而衍化出一種更加隱蔽的犯罪手段。
上官正義向澎湃新聞表示,近年來(lái),此類犯罪行為在全國(guó)各地均有發(fā)生,呈上升趨勢(shì),公職人員通過(guò)“暗箱操作”,行使職能之便,徇私枉法,為“洗白”被拐兒童身份提供庇護(hù),給打擊拐賣兒童犯罪帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)?!氨┞冻隽藘和震B(yǎng)在制度建設(shè)、政策環(huán)境及實(shí)際操作等方面,都存在程序漏洞。”
該如何打擊此類犯罪行為?上官正義認(rèn)為,首先,要加強(qiáng)制約和監(jiān)督基層公安派出所、民政部門及兒童福利機(jī)構(gòu)這三方職能部門的實(shí)質(zhì)審查規(guī)范,堵死執(zhí)法層面可能出現(xiàn)的漏洞。
除了提高職能人員職業(yè)素養(yǎng),加強(qiáng)多部門的協(xié)調(diào)審核機(jī)制外,上官正義建議,全國(guó)公安機(jī)關(guān)可以對(duì)“撿拾棄嬰報(bào)案證明”采用統(tǒng)一編碼,開具后及時(shí)存檔,定期審查。同時(shí),公安部門可協(xié)同民政部門,對(duì)近年來(lái)以撿拾棄嬰的方式,辦理合法收養(yǎng)程序的家庭展開二度排查。
張永將認(rèn)為,可以借鑒法院的審判委員會(huì),形成多人陪審團(tuán)制度,如招募具有公信力的民間人士或者從各行各業(yè)隨機(jī)抽選的普通民眾,共同處理?xiàng)墜氲氖震B(yǎng)問(wèn)題。他解釋,如果出警人員或者開具收養(yǎng)證的民政部門負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中,就容易出現(xiàn)提前串通的情況。但當(dāng)負(fù)責(zé)人的權(quán)力被分化,孩子的收養(yǎng)出現(xiàn)了一定的隨機(jī)性及不確定性,就可以達(dá)到一定的預(yù)防效果,從而破壞買賣關(guān)系。
“如果我假稱拾到孩子,但發(fā)現(xiàn)不能指定讓我收養(yǎng)這個(gè)孩子,那誰(shuí)會(huì)冒如此大的風(fēng)險(xiǎn),花錢買一個(gè)‘可能性’,還再去報(bào)假警呢?”張永將說(shuō)。
其次,拐賣兒童是一個(gè)結(jié)果導(dǎo)向的犯罪行為,在調(diào)整與完善現(xiàn)行收養(yǎng)制度的同時(shí),還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)買方的行政處罰力度。
在此前的交流過(guò)程中,前述建始縣民政局彭主任向澎湃新聞提起,之前有太多棄嬰是因?yàn)橹荒苌粋€(gè),生育政策放開后,撿到孩子的情況很少發(fā)生。去年,建始縣當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)一個(gè)棄嬰,登報(bào)后,全國(guó)各地電話蜂擁而至,不少夫妻從外地趕來(lái)咨詢領(lǐng)養(yǎng)事宜。他曾一天接到200多通電話,一直從上午9點(diǎn)打到晚上12點(diǎn)多,“手機(jī)打關(guān)機(jī),我連話都說(shuō)不出來(lái)了”。
對(duì)比民政部網(wǎng)站發(fā)布的2015年-2020年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,截至2015年底,全國(guó)共有孤兒50.2萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字逐年大幅遞減,截至2020年底,全國(guó)共有孤兒19.3萬(wàn)人——同比減少了30.9萬(wàn)人。但五年間的全國(guó)辦理收養(yǎng)登記件數(shù)總體而言浮動(dòng)較小,除了2015年超過(guò)2萬(wàn)件,2016年至2020年,均超過(guò)1萬(wàn)件。穩(wěn)定的收養(yǎng)需求始終存在。
“立法層面需要考慮實(shí)際情況?!苯Y(jié)合多年在基層民政部門工作的經(jīng)歷,彭主任認(rèn)為,可以適當(dāng)修改,擴(kuò)大收養(yǎng)人的范圍,簡(jiǎn)化領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)、降低收養(yǎng)門檻,提高領(lǐng)養(yǎng)成功率,出臺(tái)更多的細(xì)則。
江西省犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、江西省西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授李云龍指出,根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,報(bào)假警一般處以刑事拘留和罰款,缺乏對(duì)買方的威懾力。如果將此類報(bào)假警案件與收買被拐賣兒童罪掛鉤,追究其刑事責(zé)任,那么愿意冒風(fēng)險(xiǎn)的人就會(huì)少很多。
章興說(shuō),接回孩子的當(dāng)天,劉雁的爺爺塞給他500塊錢,“連自己的親孫女,都只給200塊”。劉雁說(shuō),每個(gè)人愛(ài)孩子的方式不同,她會(huì)在自己的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),給予孩子最好的。張?zhí)J依說(shuō),這個(gè)孩子,像個(gè)小天使,讓她相信了何為緣分。
但上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)常務(wù)理事、上海政法學(xué)院副教授張善根向澎湃新聞特別指出,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中較為盛行“如果結(jié)果是好的,或者初衷是好的,違法就是可以原諒”這類觀念,很容易造成縱容違法犯罪的惡果。
張善根認(rèn)為,保護(hù)兒童的方向應(yīng)當(dāng)是壓實(shí)父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任和法定義務(wù),保障兒童在原生家庭中健康成長(zhǎng),而不是出現(xiàn)可能不利因素時(shí)就把孩子轉(zhuǎn)給其他人收養(yǎng)。這在本質(zhì)上可能會(huì)背離未成年人保護(hù)法的目的,也會(huì)誘發(fā)買賣孩子的違法犯罪行為。“我們要理性看待所謂的‘良性違法’行為,不該縱容,更不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)類似行為的發(fā)生?!?/p>
他認(rèn)為,對(duì)于章興或張?zhí)J依這樣因無(wú)法生育或失獨(dú)等原因而走上非法領(lǐng)養(yǎng)之路的家庭,國(guó)家相關(guān)部門可以加強(qiáng)政策性保障和福利。
今年9月15日,國(guó)家醫(yī)療保障局在官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第5581號(hào)建議的答復(fù)》,釋放了積極的信號(hào)。
針對(duì)全國(guó)人大代表提出“關(guān)于不孕不育癥輔助治療納入國(guó)家醫(yī)保提高人口增長(zhǎng)的建議”,國(guó)家醫(yī)療保障局答復(fù)稱,醫(yī)保部門將符合條件的生育支持藥物溴隱亭、曲普瑞林、氯米芬等促排卵藥品納入支付范圍,提升了不孕不育患者的用藥保障水平。同時(shí),逐步把醫(yī)保能承擔(dān)的技術(shù)成熟、安全可靠、費(fèi)用可控的治療性輔助生殖技術(shù)按程序納入醫(yī)保支付范圍。
國(guó)家醫(yī)療保障局表示,將進(jìn)一步會(huì)同相關(guān)部門深入研究完善政策,努力提升不孕不育患者的保障水平。
“良好的公共政策和社會(huì)福利,其實(shí)是阻卻違法犯罪的最佳利器,一味依賴法律高壓來(lái)打擊,難以真正化解兒童買賣的困局?!睆埳聘f(shuō)。
?。ㄎ闹袕?zhí)J依、章興、劉雁均是化名)