5月25日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，擬修訂戶籍遷入政策，修訂內(nèi)容涉及學(xué)歷職稱、夫妻投靠、老人隨遷等，例如將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大?！?。夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年。老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年。

《征求意見(jiàn)稿》中各遷戶渠道要求均有所提高，深圳此次擬調(diào)整入戶政策釋放了什么信號(hào)？深圳為什么收緊落戶？未來(lái)入戶門(mén)檻會(huì)否向北京、上海看齊？針對(duì)上述問(wèn)題，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心教授、深圳大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)鐘若愚接受了讀特獨(dú)家專訪。

重在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

適度提高人才引進(jìn)門(mén)檻

讀特記者：此次《征求意見(jiàn)稿》中落戶政策的變化主要體現(xiàn)在哪些方面？

鐘若愚：從《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，一是優(yōu)化人才引進(jìn)入戶條件。將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求由?？茖W(xué)歷調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大?！保寄苄腿瞬诺牡拙€要求調(diào)整為技師。二是調(diào)整遷戶渠道。將2016年深圳市人民政府59號(hào)文中人才引進(jìn)遷戶、政策性遷戶、投資納稅遷戶、積分入戶四個(gè)入戶渠道整合為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶、政策性隨遷入戶三類。政策性入戶條件也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

讀特記者：深圳此次修訂落戶政策的主要用意是什么？對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生哪些影響？

鐘若愚：自2016年“戶籍新政”市政府“59號(hào)文”以來(lái)，經(jīng)過(guò)5年多的政策實(shí)施，伴隨著“十三五”期間深圳戶籍人口的快速增長(zhǎng)，原有戶籍遷入政策門(mén)檻存在適度提高的必要性。

深圳此前人才引進(jìn)遷戶政策門(mén)檻較低，遷戶人口總體學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠理想，碩士以上學(xué)歷的人員占比偏低，大專及以下學(xué)歷人員占比偏高。北京、上海最低人才引進(jìn)門(mén)檻為碩士研究生，廣州為本科生，相較之下，深圳人才引進(jìn)政策亟需優(yōu)化。此次擬修訂戶籍遷入政策，就是在政策維持一定穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)深圳戶籍增量人口的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

此次擬修訂戶籍遷戶政策，體現(xiàn)了政策取向的針對(duì)性，反映出深圳人口管理服務(wù)與人口調(diào)控工作進(jìn)一步推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的取向。通過(guò)適度提高核準(zhǔn)類入戶門(mén)檻，完善人才引進(jìn)積分指標(biāo)，優(yōu)化老人、夫妻隨遷條件等舉措，將切實(shí)促進(jìn)深圳戶籍人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

未進(jìn)入全面調(diào)整“窗口期”

落戶政策仍最寬松

讀特記者：深圳擬收緊落戶政策，是否釋放了未來(lái)落戶門(mén)檻向北上看齊的信號(hào)？

鐘若愚：此次擬修訂戶籍遷戶政策的征求意見(jiàn)稿，仍體現(xiàn)了深圳人口管理服務(wù)與戶籍遷戶政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

深圳人口調(diào)控與戶籍政策的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，需要綜合考慮幾個(gè)平衡原則：一是人口總量壓力與稀缺公共服務(wù)資源間的平衡；二是人口調(diào)控與經(jīng)濟(jì)活力間的平衡；三是人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化相適應(yīng)的平衡；四是人口發(fā)展與深圳未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力間的平衡。以北京、上海、廣州為參照，按照單位GDP所能承載的戶籍人口總量測(cè)算，深圳戶籍人口達(dá)到800-1000萬(wàn)人區(qū)間即可達(dá)到戶籍政策調(diào)整“窗口期”。據(jù)初步估計(jì)，到“十四五”末深圳戶籍人口總量可能會(huì)接近800萬(wàn)人左右。

目前來(lái)看，深圳尚未進(jìn)入人口與戶籍政策全面調(diào)整“窗口期”。此次擬修訂戶籍遷戶政策公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，待正式發(fā)布和實(shí)施“戶籍新政”后，將會(huì)具有一定時(shí)期的政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。深圳仍然是國(guó)內(nèi)特大城市中戶籍遷入政策最為寬松的城市。

戶籍人口超出目標(biāo)37萬(wàn)

公共服務(wù)資源供需有待平衡

讀特記者：近年來(lái)深圳戶籍人口發(fā)展呈現(xiàn)哪些變化？此次擬調(diào)整政策在何背景下做出？

鐘若愚：2016年深圳戶籍新政實(shí)施以來(lái)，遷戶數(shù)量快速增長(zhǎng)，戶籍規(guī)模加速擴(kuò)容。2017年至2020年在冊(cè)戶籍人口相繼新增約45、51、50、36萬(wàn)人，遠(yuǎn)超北京、上海、廣州同期水平。截至2020年末，全市在冊(cè)戶籍人口約587萬(wàn)人，超出“十三五”規(guī)劃目標(biāo)約37萬(wàn)人；與2015年底的370萬(wàn)人口存量相比，增長(zhǎng)幅度高達(dá)約60%。從“七普”公報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，深圳是兩次普查期間全國(guó)常住人口總量增長(zhǎng)最高的城市，也是“十三五”以來(lái)戶籍人口總量增長(zhǎng)最高的城市。

讀特記者：網(wǎng)上有評(píng)論稱深圳戶籍政策的變化，源于“七普”人口數(shù)據(jù)的“暴增”，您如何看待這種觀點(diǎn)？

鐘若愚：近年來(lái)深圳實(shí)際管理人口和實(shí)際常住人口的總量保持在“高位運(yùn)行、小幅穩(wěn)定增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)；近期“七普”發(fā)布的常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確地反映了深圳實(shí)際常住人口的現(xiàn)狀，是統(tǒng)計(jì)口徑依據(jù)普查結(jié)果對(duì)實(shí)際常住人口數(shù)據(jù)的“回歸真實(shí)”，并未出現(xiàn)所謂的常住人口“暴漲”。

“七普”的數(shù)據(jù)結(jié)果更多凸顯的是深圳人口總量高位運(yùn)行，公共服務(wù)資源供需面臨壓力。根據(jù)“七普”常住人口數(shù)據(jù)，按城市土地面積（1997.47平方公里）計(jì)算，深圳目前常住人口密度已達(dá)8791人/平方公里，高居全國(guó)大中城市首位，超過(guò)東京、倫敦。

深圳人口與資源環(huán)境長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，人口快速增長(zhǎng)、人口密度過(guò)高導(dǎo)致資源環(huán)境承壓的同時(shí)，深圳人口與公共服務(wù)資源供需間的矛盾問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。

本文來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

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