戶籍制度或?qū)⒂瓉?lái)重大突破！1月31日，中辦、國(guó)辦公布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。根據(jù)方案，我國(guó)將推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。這意味著，戶籍改革將更進(jìn)一步。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
“同城化累計(jì)互認(rèn)”概念在近兩年多次提出，它的實(shí)施無(wú)疑會(huì)推進(jìn)城市群相關(guān)人口的流動(dòng)和落戶。
但實(shí)施過(guò)程中也有難度，“因?yàn)閼艏贫雀母锉澈笃鋵?shí)還是一個(gè)地方層次的財(cái)政能力、管理能力能不能跟得上的問(wèn)題，需要整個(gè)城市治理體系的改革。”專家在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示。
▲圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)
多個(gè)城市推進(jìn)居住證、社保繳費(fèi)年限互認(rèn)
2020年可謂是戶籍制度開(kāi)拓創(chuàng)新、全面開(kāi)花的一年。去年4月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》正式發(fā)布，其中提出探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等戶籍改革內(nèi)容。
去年10月28日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。在完善人才引進(jìn)和積分落戶政策上，表決通過(guò)的《條例》要求推動(dòng)人才城市的戶籍準(zhǔn)入年限在廣州累計(jì)認(rèn)可。
長(zhǎng)三角地區(qū)的蘇州率先打響“同城互認(rèn)”的第一槍。去年12月22日，蘇州市政府發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》，調(diào)整落戶政策，其中包括租賃人口落戶、積分落戶與南京互通等重大舉措。
蘇州市公安局人口管理支隊(duì)工作人員表示，目前，南京的社保和居住證作為一個(gè)加分項(xiàng)，列入蘇州市流動(dòng)人口積分管理，“比如你在南京就業(yè)繳納一年社保，一年積分算30分。你再來(lái)到蘇州落戶，也認(rèn)可你在南京的這30分。”不過(guò)，紅星新聞?dòng)浾咴儐?wèn)南京市公安局戶政部門的工作人員時(shí)，對(duì)方表示，在南京積分落戶就是要求在南京當(dāng)?shù)乩U納社保滿兩年才能落戶，和省內(nèi)其他城市暫時(shí)沒(méi)有互通。
▲去年12月22日，蘇州市政府發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，調(diào)整落戶政策
今年1月4日，四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》。方案指出要推動(dòng)兩地戶籍信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面啟動(dòng)戶口遷移遷入地“一站式”辦理。同時(shí)，川渝還將推進(jìn)居住證互通互認(rèn)，包括推動(dòng)兩地居住證登記信息納入政務(wù)一體化平臺(tái)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，《行動(dòng)方案》提到了“協(xié)同認(rèn)證”。其中，包括推動(dòng)農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等不受戶籍限制，在兩地便捷參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)……推動(dòng)異地參保人員繳費(fèi)年限互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)兩地失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。
不過(guò)，記者從廣州市獲悉，目前在廣州落戶需要在廣州市本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在當(dāng)?shù)厣绫＠U納滿4年，外地的不算在內(nèi)。佛山市工作人員表示，目前還沒(méi)有收到更新通知，“按目前的政策，想在佛山落戶，就必須在佛山參保，在廣州參保是不行的?！?/p>
▲2020年10月21日，傍晚下的廊橋夜景王效攝
▲中國(guó)重慶朝天門碼頭高視角夜景風(fēng)光圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意
“同城化互認(rèn)”將帶來(lái)哪些利好？
小劉是安徽馬鞍山人，老家到南京只有60多公里。四年前她從北京的公司辭職到廣州工作了一年，最近三年都在上海工作。2019年起，長(zhǎng)三角開(kāi)始公積金、社保一體化。去年，她把戶口轉(zhuǎn)到南京，過(guò)起了“兩地生活”——在上海工作，在南京安家。她說(shuō)，其實(shí)自己更心儀廣州，“如果戶籍準(zhǔn)入同城互認(rèn)能夠繼續(xù)擴(kuò)大范圍就更好了?！?/p>
小張去年離開(kāi)北京，在蘇州注冊(cè)了一家跨境電商公司。在長(zhǎng)三角地區(qū)，蘇州的GDP僅次于上海，“這里環(huán)境好，成本低，房租低很有吸引力?；A(chǔ)設(shè)施和北京幾乎沒(méi)有差別?！备匾氖牵K州在上海輻射范圍內(nèi)，依然可以享受長(zhǎng)三角一體化帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與便利。
有江蘇網(wǎng)友指出，如果省內(nèi)年限互認(rèn)的話，對(duì)落戶南京太有利。蘇州無(wú)錫常州的非主城區(qū)，一些地方的房?jī)r(jià)不高，但是去周邊都很方便，打工人完全可以安個(gè)家，不比蘇北地級(jí)市差。
中國(guó)人民大學(xué)高禮研究院助理教授王鵬在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，“同城互認(rèn)”政策最主要利好的就是，大量非本地戶籍人口，在不同的城市進(jìn)行工作這類人群。
此次公布的《行動(dòng)方案》中，特別強(qiáng)調(diào)了要在“都市圈或城市群”中探索同城互認(rèn)。王鵬認(rèn)為，這會(huì)是未來(lái)城市發(fā)展的重頭戲。“區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，就是在區(qū)域內(nèi)部形成一套很好的系統(tǒng)。在這個(gè)背景之下，區(qū)域內(nèi)部之間的人才流動(dòng)，不會(huì)因?yàn)閾Q了城市，讓個(gè)人的成長(zhǎng)環(huán)境、生活成本產(chǎn)生很大的變化，或者說(shuō)他的公共服務(wù)水平有一個(gè)很大的落差。”
王鵬認(rèn)為，如果現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)了周邊區(qū)域公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局的均衡性分布，而且積分也可以互認(rèn)情況之下，務(wù)工人員對(duì)自己工作生活的落腳城市，就有了更多選擇。
王鵬以上海為例，如果務(wù)工人員在上海工作，但又無(wú)法落戶，就可以將目光瞄向周邊城市。
“如果說(shuō)在蘇州或者周邊城市能夠?qū)崿F(xiàn)互認(rèn)的話，當(dāng)?shù)氐氖杖?、產(chǎn)業(yè)鏈、工作機(jī)會(huì)，包括公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，可能跟上海差異不是很大，而且到上海交通便利，能夠受到上海輻射。我相信會(huì)有很多人選擇房?jī)r(jià)相對(duì)較低，生活節(jié)奏沒(méi)那么快，環(huán)境更好的周邊城市。它又能落戶，積分也能互認(rèn)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)人才要素流動(dòng)，同時(shí)能夠帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移。”
▲上海陸家嘴夜景圖據(jù)上海市政府官網(wǎng)
同城化互認(rèn)實(shí)施過(guò)程中會(huì)有哪些難度？
王鵬認(rèn)為，同城互認(rèn)帶來(lái)的便捷，可以從三個(gè)維度解釋。
從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，有利于這些外來(lái)人口更好融入當(dāng)?shù)厣?，生活便利程度?huì)更高；從人口的管理角度也更有利。此前城市之間的數(shù)據(jù)沒(méi)有互聯(lián)互通。當(dāng)?shù)毓芾聿块T面對(duì)落戶問(wèn)題，要重新去采集數(shù)據(jù)，不利于人口管理。
從這種宏觀意義上，積分互認(rèn)有利于調(diào)節(jié)人才要素，讓資源有序流動(dòng)，讓人才在不同城市、不同區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)一個(gè)資源的優(yōu)化配置，社會(huì)承擔(dān)成本會(huì)更低。
上海市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授陳新光對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎荆鶕?jù)《方案》，我國(guó)同城化累計(jì)互認(rèn)，此次目標(biāo)鎖定在除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
陳新光認(rèn)為，人口流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。據(jù)人口學(xué)專家研究表明：合理的人口流動(dòng)能促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于人才交流和勞動(dòng)力資源配置?！爸袊?guó)未來(lái)人口管理制度將更靈活，更理性，更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！?/p>
陳新光還指出，從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)有水平來(lái)看，研判最先實(shí)行“同城化累計(jì)互認(rèn)”，可能是在沿海城市都市圈和東部及中部地區(qū)的城市群。但實(shí)施過(guò)程中也有難度，“因?yàn)閼艏贫雀母锉澈笃鋵?shí)還是一個(gè)地方層次的財(cái)政能力、管理能力能不能跟得上的問(wèn)題，需要整個(gè)城市治理體系的改革?！?/p>
陳新光指出，研究還表明，實(shí)施此項(xiàng)改革，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入下是可以承受的，但需要有配套的舉措，如加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系、逐步理順事權(quán)關(guān)系，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任等。
紅星新聞?dòng)浾咄跆飬顷?yáng)
編輯官莉
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