改革開放初期，暫住證制度在平衡城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟，以及維護社會治安方面起到了積極作用。截至2000年，深圳公安共簽發(fā)390萬余張暫住證，市區(qū)出租屋人員登記率達98%。

　　創(chuàng)新理念，以服務(wù)促管理

　　對于無數(shù)像唐先生一樣的“深漂族”來說，暫住證就像一張“護身符”，有了它就有了很多便利。同時它又是一道難以逾越的鴻溝，“暫住”二字無時無刻不在提醒著外來務(wù)工者與這座城市的距離。進入21世紀，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國家相關(guān)政策的調(diào)整，以暫住證為載體的流動人口管理制度走到了改革的岔路口。

　　2003年8月，收容遣送制度廢止，與之對應(yīng)的暫住證和邊防證制度也逐漸退出歷史舞臺。2004年，深圳流動人口規(guī)模已突破千萬大關(guān)。2005年，隨著邊防證制度的取消，人們憑身份證即可進入特區(qū)，關(guān)內(nèi)關(guān)外人員流動愈加頻繁?！霸谀嵌螝v史時期內(nèi)，因為改革調(diào)整的銜接，深圳包括國內(nèi)其他一些城市對于流動人口的管理也遇到一些問題。”張哲回憶，“傳統(tǒng)的‘以證管人’模式失去了法律依托，也影響到流動人口管理，甚至連‘轄區(qū)有多少人’這樣基礎(chǔ)的問題，都無法給出一個準確數(shù)據(jù)?！?/p>

　　為扭轉(zhuǎn)這一局面，2006年，深圳市政府發(fā)布《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》及有關(guān)戶籍、居住、就業(yè)、計生、教育管理等5個配套文件（“1+5”文件），對原有的暫住證制度進行改革，首次在流動人口管理中引入“以服務(wù)促管理”理念，深圳居住證制度改革由此萌芽。

　　由暫改居，一證在手有歸屬

　　2006年，為主動適應(yīng)城市流動人口管理形勢，探索實有人口管理新機制，深圳市委、市政府決定依托公安機關(guān)戶籍窗口推行居住證制度。2007年9月，鹽田區(qū)作為試點率先開展推行居住證工作。2008年8月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》正式廢止，《深圳市居住證暫行辦法》隨即實施。至此，存在了24年的暫住證制度徹底退出歷史舞臺。

　　深圳市福田區(qū)居住證首發(fā)儀式現(xiàn)場，來自揭陽的李女士拿到期盼已久的居住證。警方供圖

　　“居住證與暫住證不同，首先它是免費辦理的，其次政府以居住證為載體，出臺了大量針對流動人口的優(yōu)惠政策和公共服務(wù)，居住證持有者能享受到部分市民待遇。群眾辦證積極性提高了，為公安機關(guān)加強流動人口管理提供更加準確、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但同時，如何對巨量人口信息把關(guān)核驗，是我們面臨的一大挑戰(zhàn)?！币幻斈陞⑴c過鹽田區(qū)推行居住證工作的民警回憶道，“我們從當年年初就開始對全區(qū)8萬余間出租屋統(tǒng)一編碼，對混亂的門樓牌全部重新規(guī)劃安裝，同時走訪企業(yè)，對全區(qū)10萬余名企業(yè)員工的勞動用工信息進行登記采集。基礎(chǔ)工作完成后，深圳市公安局鹽田分局在沙頭角派出所、鹽田派出所、梅沙派出所設(shè)置3個居住證受理點，于2007年9月12日正式啟動居住證制度試點工作。截至2008年1月底試點結(jié)束，全區(qū)共受理居住證17.5萬余張，全區(qū)超九成流動人口順利辦理了居住證?！?/p>

　　深圳市居住證整合了門禁等功能。林偉攝

　　“正因為有了居住證，我才選擇留在深圳?！?/strong>唐先生告訴記者。2007年，唐先生與妻子在老家舉辦了婚禮?！霸谏钲谄?0年，還是沒有歸屬感。當時最擔(dān)心的是入戶和以后小孩上學(xué)的問題，心里想著實在不行就回老家?！?008年，唐先生夫婦順利申領(lǐng)居住證，這讓他看到了希望。“居住證就像是深圳給我們鋪設(shè)的新跑道起點。如今入戶和孩子上學(xué)問題都解決了，感覺生活充滿了動力?！?/strong>唐先生笑言。