中央文件提出，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
戶籍制度又將面臨重大突破，這一次是在城市群之間。
5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下稱《意見》）正式公布。
《意見》提出，要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。其中提出，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
探索城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度具有重要意義。當前，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。分析指出，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，有利于加速人才、人口向重點城市群集聚，加速勞動力在城市群內(nèi)部的自由流動，大幅提升城市群整體競爭力。
民盟中央經(jīng)濟委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對第一財經(jīng)分析，探索城市群內(nèi)戶口與居住證互認，這是將區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與城鎮(zhèn)化改革有效結(jié)合起來的辦法。
推進城市群、都市圈開展戶籍的同城化改革，強化在空間上實施調(diào)節(jié)，可以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。馮奎認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍同城化的累計互認，可盡快在城市群試點推進，特別是可在全國有條件的30-40個都市圈先行一步同步推開。為避免短時間內(nèi)過多涌向中心城市的情況，可由各都市圈設(shè)定城市間同城化累計積分細則，比如規(guī)定不同等級規(guī)模城市年限換算時的折合系數(shù)。
實施城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，會不會導致大量人口短時間涌向大城市？
“恰恰不會，因為城市群、都市圈同城化改革意味著在中小城市甚至小城鎮(zhèn)居住年限的積累的有效性，這將起到分流作用?！瘪T奎說。
廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，有利于促進不同城市群、不同區(qū)域之間人力資源的流動，從而優(yōu)化人力資源的配置，有利于珠三角、長三角等優(yōu)勢城市群吸引更多優(yōu)秀的人力資源進來，促進本地區(qū)的人力資源發(fā)展。
另一方面，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，對城市的優(yōu)化發(fā)展具有重要意義，可推動外來人口流入較多的城市加快補齊公共短板。比如，以每萬人床位數(shù)來看，比如從每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)的床位數(shù)來看，東莞僅為37.1張，深圳這一數(shù)字也僅為38.1張，跟武漢、成都、重慶、鄭州都有相當大的差距。因此，東莞和深圳等外來人口流入較大的城市亟需補足公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板。
在江蘇、浙江、廣東的一些特大鎮(zhèn)，如龍港、虎門、盛澤、獅山等地，人口規(guī)模已經(jīng)在數(shù)十萬以上的量級，工業(yè)產(chǎn)值也遠遠超過中西部很多縣甚至地級市的水平。但囿于鎮(zhèn)級行政管理體制，這些特大鎮(zhèn)的發(fā)展已然受到極大限制。一個“超級鎮(zhèn)”的公務(wù)員編制不過幾十個人，卻要負擔相當于一個地級市人口的公共服務(wù)，屬于典型的“小馬拉大車”。
盡管有去年8月龍港鎮(zhèn)改市的先例，但對大部分特大鎮(zhèn)來說，通過行政區(qū)劃調(diào)整來實現(xiàn)公共服務(wù)補短板相對復雜。相比之下，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，將有利于這些特大鎮(zhèn)加快補齊公共服務(wù)短板。
丁長發(fā)說，對這些特大鎮(zhèn)來說，通過優(yōu)化當?shù)氐墓伯a(chǎn)品供給，在城市群內(nèi)形成以核心城市為首、錯落有致的不同規(guī)模的城市布局，進而可促進城市群更好的發(fā)展。此外，以人口的流動作為資源的優(yōu)化配置依據(jù)，而不是以行政等級為配置依據(jù)，將非常有利于經(jīng)濟有活力的城市群吸收人口進來，促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，這一舉措更加重視常住人口的管理和服務(wù)，對常住人口遠遠大于戶籍人口的城市要放寬行政資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包括地鐵、醫(yī)院、學校等等。當然，由于學位緊張，名校多的中心城市還是會對中心城區(qū)的居民同城化待遇有所限制。
另一方面，在城市發(fā)展的過程中，出現(xiàn)收縮型城市是一個客觀現(xiàn)象。既有成長中的城市，也有收縮乃至最后消失的城市。當前，在東北、西北的一些城市，由于人口減少，城市收縮，因此這些地方的公共資源也應(yīng)該相應(yīng)的調(diào)整。
在土地指標方面，丁長發(fā)認為，未來土地指標也應(yīng)該跟人走，收縮型城市土地指標用不完，而很多人口流到大城市去，比如廣州、深圳、杭州等地土地指標就應(yīng)該隨著常住人口的增加而增加。
