市人大常委會：

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》（以下簡稱《條例》）于2014年10月30日經(jīng)市五屆人大常委會第三十二次會議通過，自2015年6月1日起施行。自《條例》施行以來，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實《條例》，迅速制定出臺配套政策措施，嚴格執(zhí)行居住登記和居住證制度，大力推進基本公共服務(wù)均等化，全力做好居住證持有人權(quán)益保障等工作，取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要做法和成效

　　截至2016年5月底，全市59個街道辦事處、各區(qū)（新區(qū)）公安分局的116個派出所均已設(shè)立居住證受理點，642個社區(qū)均已設(shè)立居住登記受理點；上線運行居住證信息系統(tǒng)，開通“深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證服務(wù)平臺”網(wǎng)站、“深圳居住證”手機APP、“深圳居住證”等多條互聯(lián)網(wǎng)自助辦理居住登記及居住證業(yè)務(wù)渠道；全市累計辦理居住證202.11萬張；全市出租屋（不以小時、天數(shù)為租期的租賃房屋）、為員工提供宿舍的用人單位、住宅類居所等的申報義務(wù)人申報居住登記信息共計772萬人次，旅館業(yè)單位、時（日）租出租屋（以小時、天數(shù)為租期的租賃房屋）及其他類型須即時申報場所的申報義務(wù)人申報居住登記信息共計6919萬人次。

　　（一）提高認識，將《條例》的貫徹落實擺在突出位置。

　　一是高度重視，將貫徹落實《條例》工作作為我市戶籍制度改革的重要內(nèi)容予以大力推進。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，推進基本公共服務(wù)均等化。國務(wù)院和省政府有關(guān)進一步推進戶籍制度改革的決策部署將“建立居住證制度”、“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制”等作為戶籍制度改革的一項重要內(nèi)容。市政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，于2015年5月出臺《深圳市貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見〉工作方案》，將貫徹落實《條例》、全面實施居住證制度、推進基本公共服務(wù)均等化等工作作為我市推進戶籍制度改革的一項重要內(nèi)容進行全面部署、重點推進。2015年以來，許勤市長先后3次主持召開專題會議，對我市戶籍制度改革、《條例》實施準備工作、居住證信息系統(tǒng)建設(shè)、居住證持有人基本公共服務(wù)政策制定等進行全面部署；先后5次就推進我市戶籍制度改革、貫徹《條例》等工作作出批示，要求各相關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）認真貫徹落實中央、省有關(guān)推進戶籍制度改革的部署，按市人大常委會有關(guān)工作要求，全面抓好《條例》的貫徹落實。艾學(xué)峰、劉慶生、徐安良副市長等市領(lǐng)導(dǎo)也多次開會聽取戶籍制度改革和《條例》實施工作情況匯報、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

　　二是完善規(guī)劃和政策，為《條例》實施提供有力保障。制定出臺《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，對居住登記申報與居住證申請、受理、審核、發(fā)放及簽注等具體事項進行全面、系統(tǒng)規(guī)范，與《條例》同步實施，確?！稐l例》實施工作落到實處。市、區(qū)政府將居住登記和居住證服務(wù)管理工作分別納入市、區(qū)兩級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和2016年度計劃，以及社會管理綜合治理目標管理體系，建立健全考核評價機制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、經(jīng)費保障到位、督查督辦到位。積極推進市人口管理“1＋5”文件修訂，將《條例》有關(guān)居住登記、居住證管理、持證人權(quán)益保障等規(guī)定和要求納入新修訂的市人口管理文件中。

　?。ǘ┘訌娕嘤?xùn)和普法宣傳,為《條例》實施營造良好的社會氛圍。

　　一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦事效率。建立健全居住登記和居住證業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強對基層派出所、街道辦事處、社區(qū)工作站相關(guān)工作人100多場，參加培訓(xùn)人數(shù)超過3萬人次。

　　二是強化普法宣傳，提升全社會對《條例》的認知度。制訂《條例》及配套規(guī)定普法宣傳方案，建立由市委宣傳部、市公安局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源保障局、司法局、住房建設(shè)局、法制辦、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、廣電集團、報業(yè)集團等24個單位組成的普法宣傳聯(lián)席會議，全方位推動普法宣傳工作。深入用人單位、學(xué)校、社區(qū)，召開座談會、宣講會、說明會，全面宣傳《條例》，講解居住登記和居住證辦理業(yè)務(wù)；在各區(qū)人流密集區(qū)域定期開展《條例》宣傳日活動，提醒非深戶籍人員及時辦理居住登記和居住證；共派發(fā)、張貼《條例》宣傳海報、宣傳單張、溫馨提示200余萬份；制作8輯公益廣告，在全市各大電視臺、廣播電臺和地鐵公交移動媒體上投放；協(xié)調(diào)主流媒體開展專題宣傳報道20多期，主動策劃4次電臺訪談節(jié)目，3次網(wǎng)上在線互動節(jié)目；利用政府部門微博平臺發(fā)布居住證宣傳信息22期；通過“深圳居住證”推送宣傳信息100余期，關(guān)注群眾近百萬，擴大《條例》宣傳覆蓋面。此外，設(shè)立居住登記和居住證業(yè)務(wù)電話，共接聽市民電話咨詢14萬次。

　?。ㄈ┤鎸嵤┚幼〉怯浿贫?夯實人口管理基礎(chǔ)。

　　一是多部門聯(lián)動，形成居住登記工作合力。《條例》明確規(guī)定：“居住登記實行申報義務(wù)人主動申報制度”，為我市創(chuàng)新人口信息采集工作奠定了法律基礎(chǔ)。市政府將居住登記作為創(chuàng)新人口管理、完善居住證制度的一項基礎(chǔ)性工作來抓，制訂出臺全面推進居住登記工作方案，明確各相關(guān)單位職責(zé)，確定工作時限，提出工作要求；定期召開全市推進居住登記工作會議，研究解決工作中遇到的新情況、新問題；建立以公安、綜治部門為主體，衛(wèi)生計生、教育、民政、人力資源保障、住房建設(shè)等部門參與的多部門聯(lián)動工作機制，完善部門間信息共享、協(xié)同執(zhí)法、違法信息通報等工作制度，合力推進居住登記工作；組織基層民警、綜治部門網(wǎng)格員開展為期8個月的居住登記專項行動，上門派發(fā)書面通知、宣傳講解業(yè)務(wù)辦理事項，提醒、督促出租屋業(yè)主、經(jīng)營服務(wù)場所經(jīng)營者等居住登記信息申報義務(wù)人認真落實《條例》有關(guān)規(guī)定，主動申報居住登記信息；市、區(qū)、街三級不斷加大財政投入力度，強化居住登記和居住證受理點建設(shè)以及綜治部門網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，為扎實推進居住登記工作提供保障。

　　二是強化考核、核查，扎實推進居住登記工作。將居住登記工作列入年度綜治考核范疇，建立健全績效評估機制。實施居住登記常態(tài)化抽查、核查制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正居住登記工作存在的不足，抽查人數(shù)占流動人口總量的十分之一。完成綜治部門基層網(wǎng)格員手持移動終端軟件開發(fā)，實現(xiàn)居住登記業(yè)務(wù)移動辦理。為出租屋業(yè)主、經(jīng)營服務(wù)場所經(jīng)營者等居住登記信息申報義務(wù)人提供上門開設(shè)“居住登記網(wǎng)絡(luò)申報賬號”等服務(wù)，方便其通過網(wǎng)絡(luò)辦理居住登記業(yè)務(wù)。截至2016年5月底，已開設(shè)申報賬號35萬余個。

　　三是加強執(zhí)法，嚴查違法行為。制定居住登記執(zhí)法指引，加強對基層民警、綜治部門網(wǎng)格員的執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。截至2016年5月底，共開展16場執(zhí)法培訓(xùn)。加強日常管理和巡查，同時定期開展執(zhí)法專項行動，嚴查、嚴處違反居住登記管理規(guī)定的行為。截至2016年5月底，共開展20余次專項執(zhí)法行動，處罰違反居住登記管理規(guī)定的案件5568宗，并組織媒體加大對執(zhí)法專項行動的報道力度，強化執(zhí)法宣傳，增強市民的守法意識。

　?。ㄋ模┐罅ν七M基本公共服務(wù)均等化,切實保障居住證持有人權(quán)益。

　　制定出臺《深圳市居住證持有人基本公共服務(wù)政策制定工作方案》，建立市居住證持有人基本公共服務(wù)政策制定工作聯(lián)席會議，該聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、財政委、公安局、法制辦以及衛(wèi)生計生委、教育局、民政局、人力資源保障局、文體旅游局、住房建設(shè)局、殘聯(lián)等基本公共服務(wù)政策行業(yè)主管部門組成。堅持“權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)、供需平衡、可持續(xù)發(fā)展”的原則，按“成熟一項、推出一項”的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進居住證持有人基本公共服務(wù)政策制定和調(diào)整工作，不斷加大投入，進一步提升居住證持有人基本公共服務(wù)保障水平，做好居住證持有人權(quán)益保障工作。在義務(wù)教育方面，全市公辦學(xué)校55％以上的學(xué)位用于安排居住證持有人隨遷子女就讀，對未能安排在公辦學(xué)校而在民辦學(xué)校就讀的，實行政府購買學(xué)位的政策，確保居住證持有人隨遷子女享受公平的免費義務(wù)教育政策。截至目前，受益非深戶籍學(xué)生超過50萬人。在就業(yè)保障方面，居住證持有人參加技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，享受專項職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定補貼。截至目前，超過80萬居住證持有人享受上述補貼；所有非深戶籍員工均享有勞動就業(yè)公共服務(wù)。在社會保險方面，在深就業(yè)居住證持有人，政策上已全部納入社會保險覆蓋范圍。在公共衛(wèi)生方面，包括居住證持有人在內(nèi)的全體非深戶籍人員均可免費享受健康教育、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、基本藥物補助等公共衛(wèi)生服務(wù)。在民政、計生、文體等方面，對包括居住證持有人在內(nèi)的所有非深戶籍人員實行基本殯葬服務(wù)免費，提供免費計生藥具、查驗等服務(wù)，免費開放公共文化及體育場館，免費提供全民健身服務(wù)。65周歲以上的非深戶籍老人憑居住登記信息即可辦理暫住老人免費乘車證，截至目前，共為3.5萬名非深戶籍老人辦理免費乘車證。與此同時，居住證持有人按國家和我市有關(guān)規(guī)定，在申領(lǐng)機動車駕駛證、申辦普通護照、申請開具與身份相關(guān)證明等方面，享受相關(guān)權(quán)益。此外，正在對持有居住證且符合一定條件的非深戶籍人員的入戶政策進行修訂、完善。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)居住證信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理平臺,為市民提供便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)。

　　一是堅持“便民高效”原則，建設(shè)居住證信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理平臺。按照《條例》有關(guān)“一次錄入、多方共用、信息互通、資源共享”的規(guī)定，建設(shè)居住證信息系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)與人力資源保障、教育、綜管等部門的信息系統(tǒng)進行無縫對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)一站式受理、申報事項網(wǎng)上審核校驗、全業(yè)務(wù)流程無紙化和自動化；在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)“深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證服務(wù)平臺”網(wǎng)站、“深圳居住證”手機APP、“深圳居住證”等多條網(wǎng)絡(luò)辦事渠道，供市民自助辦理居住登記和居住證業(yè)務(wù)，推出網(wǎng)上辦證“直通車”、郵寄發(fā)證等便民服務(wù)，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多走路”、群眾“少跑腿”。截至2016年5月底,“深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證服務(wù)平臺”網(wǎng)站累計訪問量約2.3億次，“深圳居住證”手機APP和“深圳居住證”訪問量累計超過900萬次；通過網(wǎng)絡(luò)辦事渠道辦理居住登記和居住證業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的八成以上。

　　二是逐步拓展系統(tǒng)功能，推動多部門信息共享。依托市電子政務(wù)交換平臺，逐步拓展居住證信息系統(tǒng)功能，主動將其信息和數(shù)據(jù)與市財政、交通運輸、住房建設(shè)、公安交警、郵政等22個部門共享，為相關(guān)部門受理業(yè)務(wù)申請、審核申報事項提供數(shù)據(jù)支撐，減少市民重復(fù)提供有關(guān)信息的情況，促進政府整體辦事效率提升。

　　三是強化技術(shù)保障服務(wù)，確保系統(tǒng)安全運行。組建由80名技術(shù)人員組成的技術(shù)保障團隊，全天候保障居住證信息系統(tǒng)運行，同時開通技術(shù)支持熱線，設(shè)立居住登記和居住證業(yè)務(wù)QQ服務(wù)群50多個，為基層居住登記和居住證受理點及企業(yè)提供上門服務(wù)，幫助其解決相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中遇到的技術(shù)問題，確保居住登記和居住證業(yè)務(wù)順利推進。

　　二、存在問題及下一步工作

　　《條例》實施工作雖然取得了較好成效，但也遇到了一些困難和問題：一是《條例》確立的申報義務(wù)人主動申報居住登記信息制度，是我市強化人口信息采集、加強人口管理工作的一項創(chuàng)新舉措。一年來，該項制度實施情況良好。但出租屋業(yè)主、經(jīng)營服務(wù)場所經(jīng)營者等申報義務(wù)人主動申報的意識和觀念仍有待進一步增強。二是目前居住證信息系統(tǒng)和“深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證服務(wù)平臺”網(wǎng)站運行總體良好，但在訪問高峰時段，運行速度有待進一步提升。三是普法宣傳內(nèi)容有待進一步豐富，市民喜聞樂見、易聽易懂的宣傳形式不多，宣傳力度有待進一步加大。四是隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展、戶籍制度改革的深入推進，居住證持有人基本公共服務(wù)政策體系有待進一步優(yōu)化。

　　下一步，市政府將按市人大常委會有關(guān)工作要求，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)戶籍制度改革的決策部署,全面落實《條例》：一是加強檢查和執(zhí)法，做實、做細居住登記工作。進一步完善基層民警、綜治部門網(wǎng)格員日常巡查、檢查制度，健全居住登記信息核查機制，強化核查責(zé)任；加大執(zhí)法力度，嚴查、嚴處違反居住登記管理規(guī)定的行為，促進居住登記信息申報義務(wù)人自覺履行自主申報義務(wù)，進一步提升居住登記信息的及時性、準確性、全面性。二是優(yōu)化信息系統(tǒng)，進一步提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平。全面做好居住證信息系統(tǒng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的運維保障，大力推進系統(tǒng)功能優(yōu)化，增強系統(tǒng)兼容性和穩(wěn)定性，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理，進一步提升系統(tǒng)運行速度，為市民提供更加便捷、更加高效的網(wǎng)上辦事服務(wù)。三是強化宣傳工作，為《條例》實施營造更加濃厚的社會氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳內(nèi)涵，制作一批更加通俗易懂的公益廣告、宣傳短片、宣傳動畫片，在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、地鐵公交移動媒體等渠道加大投放力度，在全市范圍內(nèi)長期不懈地做好《條例》及配套政策措施的宣傳工作。四是健全工作機制，不斷完善居住證持有人基本公共服務(wù)政策體系。堅持權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)、供需平衡、可持續(xù)發(fā)展的原則，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，不斷完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與城市承載能力相適應(yīng)的居住證持有人基本公共服務(wù)政策體系，進一步提升居住證持有人權(quán)益保障水平。

　　深圳市人民政府2016年6月16日