【摘要】昨天，深圳市五大常委會對《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行第三次審議?！稐l例》中要求辦理居住證的相關(guān)人員需要有合法穩(wěn)定職業(yè)。其中合法穩(wěn)定職業(yè)以參加深圳社會保險為基準(zhǔn)，引起很多爭議。

　　據(jù)了解，作為中國外來人口最多的城市，深圳居住證的辦理將直接涉及逾1500萬非深戶籍人口的工作與生活?！稐l例(草案)》一旦頒布實施，與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)將關(guān)系著在深居住的非深戶籍人員的生活質(zhì)量。

　　經(jīng)過前兩次的審議和修改，此次三審的《條例(草案)》擬維持二審稿中對“合法穩(wěn)定職業(yè)”的判定標(biāo)準(zhǔn)為“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月”。也就是說，即使你常年在深圳居住和工作，但你沒在深圳購買社保，很有可能就不能辦理居住證。

　　昨天市人大法制委員會審議時解釋：《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》規(guī)定以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權(quán)利。此外，上述意見還規(guī)定城區(qū)人口500萬以上的城市建立完善的積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　“由此可以看出，在《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中，無論是享受基本公共服務(wù)還是積分入戶，都是與參加社會保險相掛鉤的。”市人大法制委員會副主任委員劉渤進一步解釋說，若以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中比較難以操作。由于納稅人的納稅狀況千差萬別，以何稅種、多少納稅額為判定標(biāo)準(zhǔn)都不好確定。

　　此次《條例(草案)》三審稿的修改還包括——增加“弄虛作假取得居住證的將被注銷居住證”；持證人享有的權(quán)益由詳細(xì)羅列十多項“基本公共服務(wù)”和“附條件待遇”改為原則性描述“持證人按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，憑居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等條件，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、計劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會救助、住房保障等相應(yīng)的權(quán)益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的權(quán)益。具體辦法由市政府另行制定”等。

　　深圳記者協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，駐深記協(xié)目前有會員單位39個，涵蓋來自北京、上海、廣州等地新聞媒體駐深圳機構(gòu)的工作人員，其中不少工作人員常年在深圳工作、生活，有的已經(jīng)連續(xù)在深居住和工作10余年。他們有穩(wěn)定合法的職業(yè)，只是戶籍都在單位總部所在地，并由單位統(tǒng)一在總部所在地購買社會保險。

　　其實，關(guān)于此項判定標(biāo)準(zhǔn)，此前在《條例(草案)》二審時，就有委員曾提出有些非深戶籍人員雖然在深圳沒有參加社會保險，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應(yīng)當(dāng)被視為擁有“合法穩(wěn)定職業(yè)”。

　　據(jù)了解，本次會議持續(xù)到10月30日，市人大法制委員會建議本次會議審議后予以表決。本次會議期間是否會對《條例(草案)》此項再進行修改，我們將繼續(xù)關(guān)注。

　　慧擇提示：長期派遣至深圳工作，不是深圳戶籍所以不在深圳參加社會保險，就不算“合法穩(wěn)定職業(yè)”。深圳這一居住證條例，讓人不禁疑慮，是否深圳市是為了完成國家指定參加社會保險任務(wù)才下達(dá)如此之舉。但是這一條例實在是不符合常理。