從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

　　首先暫住證制度暗含著對(duì)外來人口的某種排斥?！皶鹤　闭?，顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于統(tǒng)一市場(chǎng)的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

　　其次將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，從而使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購(gòu)車購(gòu)房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　居住證的主要作用：

　　居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個(gè)充分流動(dòng)的市場(chǎng)中，不同地區(qū)的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國(guó)所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大的原因。

　　除去社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢(shì)的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。