????中青在線廣州9月1日電（中國(guó)青年報(bào)?中青在線記者林潔）從9月1日起，修訂后的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施?！稐l例》不僅刪改了與《居住證暫行條例》規(guī)定不一致的內(nèi)容，補(bǔ)充了原來沒有規(guī)定而上位法有新規(guī)定的條款內(nèi)容，而且更加突出廣東特色，以人為本，體現(xiàn)了廣東省對(duì)流動(dòng)人口由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是該省深化推進(jìn)戶籍制度改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
????2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《居住證暫行條例》，廣東省在2010年實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》與《居住證暫行條例》規(guī)定的居住證申領(lǐng)條件、程序、管理要求以及持證人享受基本公共服務(wù)和便利的權(quán)利、相關(guān)法律責(zé)任等均存在不相適應(yīng)之處。
????廣東是全國(guó)流動(dòng)人口最多的省份，目前有流動(dòng)人口4369萬。早在2010年，廣東就在全國(guó)率先推行了流動(dòng)人口居住登記和居住證制度，至今全省已累計(jì)發(fā)放居住證6583萬張。
????值得注意的是，4000多萬的流動(dòng)人口中，約950萬居住期在半年以下，很容易再次流動(dòng)甚至回流原籍，按照上位法規(guī)定，設(shè)定居住登記滿半年的流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證，可以避免造成不必要的浪費(fèi)。
????今年，廣東啟動(dòng)對(duì)《條例》的修訂工作。經(jīng)廣東省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過的《條例》，重點(diǎn)落實(shí)上位法和中央及該省城市工作會(huì)議精神，修改完善不符合《居住證暫行條例》規(guī)定、不適應(yīng)廣東省當(dāng)前實(shí)際的條款內(nèi)容?！稐l例》不僅重新設(shè)定了居住證的功能定位，有關(guān)居住證期限及簽注的條款以及居住證持有人權(quán)益的條款內(nèi)容，還更加突出便民服務(wù)，順應(yīng)現(xiàn)實(shí)服務(wù)管理需要。
????《條例》重新設(shè)定了居住證的功能定位，把居住證的定義從單一的“居住證明”擴(kuò)充至作為常住人口“享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明”，體現(xiàn)了居住證的法律定位由類似義務(wù)履行憑證轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利義務(wù)兼?zhèn)涞膽{證。
????比如，《條例》增加了規(guī)定，居住地政府可根據(jù)實(shí)際制定居住憑證持有人享受便利的具體辦法，賦予了居住證持有人可享受更多的公共服務(wù)和便利，順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)服務(wù)管理需要。具體包括：在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利；義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)；辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證、申請(qǐng)駕駛證、參加職業(yè)資格考試等便利；此外，居住證持有人符合居住地政府規(guī)定的落戶條件的，可根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入現(xiàn)居住地。
????《條例》安排單獨(dú)章節(jié)對(duì)居住登記進(jìn)行規(guī)定，增設(shè)了居住證申領(lǐng)條件的條款，充實(shí)了有關(guān)行政責(zé)任追究的條款內(nèi)容。還規(guī)定了在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的流動(dòng)人口可不申報(bào)居住登記等幾種情形。居住證不再設(shè)有效期，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，每年簽注一次。
????可以看到，新修訂的《條例》在貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東近年來流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)際，進(jìn)一步鞏固完善已有工作經(jīng)驗(yàn)做法，具有較強(qiáng)的實(shí)操性和廣東特色。將“以人為本、便民高效”寫入流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的總體原則，并在具體條文中加以落實(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了廣東省對(duì)流動(dòng)人口從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
????2010年1月1日，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施，廣東在全國(guó)率先實(shí)施以居住證為核心的流動(dòng)人口一證通制度。也就是從那時(shí)起，廣東開始發(fā)放居住證，采用全省統(tǒng)一樣式，證件采用IC卡芯片技術(shù)和表面可擦寫技術(shù)，性能功能先進(jìn)，居住證不但內(nèi)嵌IC卡芯片存儲(chǔ)證件信息，方便提供各種服務(wù)管理應(yīng)用，而且證件表面的居住地址和有效期限可反復(fù)擦寫。截至目前，全省已累計(jì)發(fā)放居住證6583萬張。
????以居住證為載體，廣東各部門各司其職，探索為流動(dòng)人口逐步提供均等的基本公共服務(wù)。人社部門實(shí)施“南粵春暖”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過多形式舉辦招聘活動(dòng)、多渠道開展就業(yè)服務(wù)、多層次組織勞務(wù)合作，為求職者和企業(yè)搭建供求對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)扎實(shí)做好社保?；尽⒈５拙€工作。截至今年初，異地務(wù)工人員參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)首位。
????勞動(dòng)部門加大技能培訓(xùn)力度，深入實(shí)施“一戶一技能”計(jì)劃，健全均等化技能培訓(xùn)政策，采取不分戶籍、均等化的勞動(dòng)者技能晉升終身補(bǔ)貼的培訓(xùn)模式，每提升一次技能給予一次補(bǔ)貼，幫助異地務(wù)工人員提升技能后穩(wěn)定就業(yè)。
????教育部門加大教育資源投入，著力解決流動(dòng)人口隨遷子女接受教育問題。近幾年，廣東省安排下達(dá)隨遷子女接受義務(wù)教育相關(guān)資金，用于支持接收非戶籍學(xué)生較多的義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)，積極探索向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位，穩(wěn)步推進(jìn)隨遷子女在我省升學(xué)工作。廣東省教育廳起草了相關(guān)通知，適度放寬了隨遷子女報(bào)考條件的要求，以解決隨遷子女高考報(bào)名的突出矛盾和困難，確保隨遷子女高考報(bào)名工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>
????住建部門推進(jìn)安居工程建設(shè)，以廣東省政府“加大保障性住房建設(shè)”民生實(shí)事為中心，使異地務(wù)工人員居住條件得到明顯改善；衛(wèi)生部門推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)和雙向服務(wù)管理職責(zé)落實(shí)試點(diǎn)；流管部門定期開展出租屋綜合整治，清理和整頓違規(guī)出租屋、取締違法違規(guī)出租屋經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，打擊違法犯罪活動(dòng)、整治臟亂差現(xiàn)象，不斷提高出租屋管理規(guī)范化水平，讓流動(dòng)人口住上放心出租屋。
????相關(guān)鏈接：
????1、如何申請(qǐng)辦理居住登記？
????流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者戶口簿、護(hù)照等其他有效身份證明、居住地住址證明，向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。
????2、哪些情形可以不進(jìn)行申報(bào)登記？
????流動(dòng)人口符合下列情形之一的，可以不申報(bào)居住登記：在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校就讀的；在賓館、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所居住、且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記的。
????3、居住變更地址的，需要登記嗎？
????流動(dòng)人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者戶口簿、護(hù)照等其他有效身份證明、居住地住址證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)申報(bào)居住變更登記。
????4、申辦后多久可以領(lǐng)取居住證？
????流動(dòng)人口自申報(bào)居住登記之日起計(jì)算，在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證。
????5、居住證多久簽注一次？
????居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
????6、需要提交哪些材料？
????申領(lǐng)居住證，需要提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
