■深圳特區(qū)報(bào)記者解樹(shù)森

　　漂在異鄉(xiāng)，心泊何處？眾多來(lái)深建設(shè)者心中曾有的這個(gè)疑問(wèn)，深圳在2015年6月1日給出答案——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》實(shí)施后，新版的居住證持證人享有9大權(quán)益以及其他限定權(quán)益，其中申領(lǐng)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記、申辦護(hù)照和往來(lái)港澳通行證等與市民生活密切相關(guān)。居住證“含金量”提高了，讓建設(shè)者在深圳生活更有歸屬感。

　　深圳率先為居住證立法

　　2004年，隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，深圳流動(dòng)人口規(guī)模突破千萬(wàn)，給社會(huì)管理帶來(lái)極大壓力，當(dāng)時(shí)以暫住證為主的流動(dòng)人口管理模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)。2006年，市委、市政府決定實(shí)施居住證制度，2007年開(kāi)始在鹽田區(qū)試點(diǎn)。2008年，深圳頒布“居住證暫行辦法”，居住證制度在全市推廣。

　　“居住證暫行辦法”實(shí)施數(shù)年后，為進(jìn)一步規(guī)范和完善居住證制度，2014年，市公安局開(kāi)始推動(dòng)居住證立法，市人大常委會(huì)將制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》列入2014年立法計(jì)劃。2015年6月1日，《條例》正式實(shí)施。

　　有專(zhuān)家指出，深圳對(duì)居住證立法，不僅僅是將原來(lái)的政府規(guī)章上升為特區(qū)法規(guī)，更是對(duì)深圳流動(dòng)人口服務(wù)管理的提檔升級(jí)，同時(shí)也為全國(guó)實(shí)施居住證制度探索經(jīng)驗(yàn)。

　　同城人同待遇

　　從“暫”到“居”，居住證近10年的變遷，見(jiàn)證著深圳非戶(hù)籍人士一步步提升的市民待遇。

　　《條例》實(shí)施后，深圳居住證持有者將享有多項(xiàng)權(quán)益，持證者可以在深圳申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和檢驗(yàn)手續(xù)；可以申辦普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注；還能申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，申請(qǐng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育基本服務(wù)、免費(fèi)婚前健康檢查、基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼；還可以申請(qǐng)開(kāi)具居住證明及與身份相關(guān)的證明；此外還有市政府規(guī)定的其他權(quán)益。

　　另外，持證人符合規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等條件的，除享有上述權(quán)益外，還可以依照有關(guān)規(guī)定享受公共文化、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會(huì)救助、住房保障等方面相應(yīng)的權(quán)益。符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等入戶(hù)條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為深圳市戶(hù)籍居民。

　　“來(lái)深圳好幾年了，孩子馬上就要出生，為了生活方便準(zhǔn)備競(jìng)價(jià)購(gòu)車(chē)指標(biāo)，辦下居住證就很快能實(shí)現(xiàn)了?！痹诟Ｌ飬^(qū)景田派出所居住證辦理點(diǎn)，市民葉先生高興地對(duì)記者說(shuō)。

　　居住證的“含金量”高了，在深圳生活更有歸屬感，居住證已成為來(lái)深建設(shè)者在深圳學(xué)習(xí)、工作、生活必需的“通行證”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月，我市累計(jì)辦理新居住證超過(guò)78萬(wàn)張，其中舊證換領(lǐng)新證53.48萬(wàn)張。

　　破解流動(dòng)人口管理難題

　　在服務(wù)來(lái)深建設(shè)者的同時(shí)，居住證也使深圳社會(huì)管理的諸多難題得以破解?！稐l例》強(qiáng)化了流動(dòng)人口登記管理，首次以地方法規(guī)形式建立了申報(bào)義務(wù)人主動(dòng)申報(bào)居住登記制度。根據(jù)規(guī)定，非深戶(hù)籍人員在深圳居住的，申報(bào)義務(wù)人要向公安機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)主動(dòng)申報(bào)非深戶(hù)籍人員居住登記信息。申報(bào)義務(wù)人不報(bào)或假報(bào)的，按照登記信息人數(shù)每人處以?xún)砂倩蛭灏僭P款；非深戶(hù)籍人員不報(bào)或假報(bào)的，也將處以五百元罰款。

　　如今，《條例》成為城市流動(dòng)人口管理的重要依據(jù)，以居住證為依托的公共服務(wù)管理平臺(tái)勢(shì)將紛至沓來(lái)。