新居住證制度將提供9項(xiàng)基本公共服務(wù)降低特大城市門檻

　　近日結(jié)束了29天的公開征求意見，這是戶籍制度改革的重要一步。從內(nèi)容看，其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無(wú)疑是進(jìn)步。有受訪學(xué)者認(rèn)為，此次征求意見稿的價(jià)值在于，將一些“剛需”的基礎(chǔ)公共服務(wù)整合起來(lái)，加以統(tǒng)一要求。居住證能否改變中國(guó)2.45億流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益需要協(xié)調(diào)。

　　提供9項(xiàng)服務(wù)

　　征求意見稿承諾的基礎(chǔ)公共服務(wù)共9項(xiàng)：免費(fèi)接受義務(wù)教育;平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利;基本公共就業(yè)服務(wù);依法參加社會(huì)保險(xiǎn);繳存、提取和使用住房公積金;基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待;公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù)及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　此外另有6項(xiàng)便利：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;機(jī)動(dòng)車登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)證及國(guó)家規(guī)定的其他便利。

　　征求意見稿的一大突破在于，試圖將該制度推廣到“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市”。北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸*華表示，征求意見稿是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出戶籍改革的具體落實(shí)，“順應(yīng)了人口流動(dòng)的趨勢(shì)，是一個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)變。”

　　降低特大城市門檻

　　記者梳理我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃(港澳臺(tái)除外)的有關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，過(guò)去所有省會(huì)城市都已推出居住證制度，部分非省會(huì)城市也推出了居住證。相較而言，征求意見稿中承諾的9項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)、6項(xiàng)便利并無(wú)太多突破。這些關(guān)鍵詞在各地居住證制度中已屢見不鮮。以免費(fèi)義務(wù)教育為例，18個(gè)省會(huì)城市均在條文中作出明確承諾，天津、沈陽(yáng)等地還明確，持證人子女可申請(qǐng)參加該市中考、高考。

　　一些省會(huì)城市還完成了征求意見稿中的“加分項(xiàng)”，即地方政府“應(yīng)積極創(chuàng)造條件”實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。如鄭州、哈爾濱等地的持證者可購(gòu)買自住房或限購(gòu)商品房。

　　記者注意到，在一些大城市，地方探索的居住證制度已和城市的部分“非基礎(chǔ)”公共服務(wù)捆綁在一起，甚至成為調(diào)控某些產(chǎn)業(yè)的重要方式。如北京規(guī)定，持有北京市工作居住證的居民可以購(gòu)房，可以參加車牌搖號(hào)。而此舉被認(rèn)為事關(guān)北京樓市及交通狀況。

　　這種門檻較高的居住證同樣出現(xiàn)在上海等特大城市。上海、廣州已推行積分落戶制，且該制度是建立在本地的居住證制度之上，持證者擁有某個(gè)積分即可落戶。

　　如今，征求意見稿試圖把門檻降下來(lái)。如對(duì)申領(lǐng)居住證的表述，由某些地方的“應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)”，改為賦予外來(lái)人口更多選擇自由的“可以申領(lǐng)”。記者發(fā)現(xiàn)，“穩(wěn)定住所”這個(gè)措辭即寬松不少。在廣東、安徽、云南、陜西、浙江等地，居住證對(duì)住所的要求均是“合法的固定住所”。

　　讓流動(dòng)人口享受福利需財(cái)政支持

　　對(duì)于一些城市管理者而言，原先較高的門檻可讓具備一定素質(zhì)的流動(dòng)人口享受某些福利，而一旦門檻降低，城市、財(cái)政是否有能力承載突然增加出來(lái)的人的福利?北京大學(xué)人口研究所教授喬*春說(shuō)，解決流動(dòng)人口的服務(wù)問(wèn)題其實(shí)是財(cái)政問(wèn)題，“這個(gè)錢誰(shuí)出?之所以不能所有人都給戶籍，是因?yàn)槿绻甲兂杀镜貞艏?，城市的?cái)政是支撐不了的”。

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭*哲認(rèn)為，一些地方官員覺(jué)得，外來(lái)人口是想留在某座大城市?！皩?shí)際上你去問(wèn)外來(lái)人口，城市的生活成本那么高，很多人并不希望永久呆在這個(gè)城市，只希望在生命的某一階段在這工作、學(xué)習(xí)、歷練，只是希望我在這的時(shí)候能給我住房、看病、就業(yè)等服務(wù)，他要求的并不是戶籍，而是相關(guān)的福利。”

　　有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于為流動(dòng)人口提供什么公共服務(wù)，各部門有較大爭(zhēng)議。這份剛結(jié)束公開征求意見的《居住證管理辦法》能走多遠(yuǎn)，還需各方利益的博弈。

　　而各地對(duì)居住證的自發(fā)探索仍然沒(méi)有停下步伐。今年6月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》將正式施行。該條例規(guī)定，非深籍人員申領(lǐng)居住證，要求有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定職業(yè)。其中，穩(wěn)定職業(yè)的要求是“參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年累計(jì)滿18個(gè)月”，這無(wú)疑把一些沒(méi)有參加社保的人群排除在外。