異地高考：改革一小步民生一大步

　　939萬(wàn)莘莘學(xué)子，5.6萬(wàn)考生實(shí)現(xiàn)異地高考。

　　學(xué)生：我從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始就隨父母到了江蘇這個(gè)地帶，在這邊讀書(shū)已經(jīng)快要12年了。

　　解說(shuō)：

　　改革28個(gè)省份的步伐，有快有慢，改革的門(mén)檻有高有低。

　　學(xué)生：因?yàn)檫@里的同學(xué)和老師都是很熟悉的。

　　解說(shuō)：

　　面對(duì)全國(guó)2億多流動(dòng)人口，高考綜合改革呼吁多年。

　　《新聞1+1》今日關(guān)注：異地高考，改革一小步，民生一大步。

　　評(píng)論員：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

　　高考馬上就要開(kāi)始了。今年我們就來(lái)關(guān)注高考。

　　好，今年高考有多少人，教育部公布的權(quán)威數(shù)字是939萬(wàn)。今天我們要關(guān)注是他們中間一個(gè)非常小的群體，5.6萬(wàn)隨遷子女就讀地高考的學(xué)生，也就是人們常說(shuō)的異地高考的學(xué)生。我們關(guān)注他們的命運(yùn)，以及未來(lái)有可能參加異地高考的學(xué)子們的未來(lái)。

　　考生家長(zhǎng)：一種鼓勵(lì)吧。

　　出租車(chē)司機(jī)：參加的出租車(chē)也越來(lái)越多了，然后私家車(chē)這邊也比較多，全世界都在關(guān)注這個(gè)事，讓愛(ài)心一點(diǎn)一點(diǎn)傳遞下去吧。

　　還有兩天，2014年的高考就要開(kāi)始了。每年的這個(gè)時(shí)候，成千上萬(wàn)的家長(zhǎng)、考生甚至全社會(huì)都在為這場(chǎng)戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

　　教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)考生達(dá)到939萬(wàn)，而其中首先感到幸運(yùn)的是5.6萬(wàn)名可以異地參加高考的考生。于楊就是這5.6萬(wàn)名幸運(yùn)兒中的一名，她的戶(hù)籍在內(nèi)蒙古，而讀書(shū)的地方是廣西南寧。今年首次放開(kāi)異地高考，她有幸搭上了頭班車(chē)。

　　南寧二中高三考生于楊：不熟悉環(huán)境，然后教材學(xué)的也不一樣，然后要重新學(xué)很多東西。

　　于楊是南寧二中高三的學(xué)生，從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始，她就隨父母從內(nèi)蒙古來(lái)到南寧讀書(shū)。像她這樣戶(hù)籍不在廣西的考生，只要同時(shí)符合初、高都在廣西就讀，父母有一方在廣西有合法穩(wěn)定職業(yè)，并且居住三年以上這三個(gè)條件就可以在廣西參加高考，而在南寧像于楊這樣的搭上頭班車(chē)的考生有331名。

　　在江蘇今年是異地高考方案實(shí)施第二年，全省報(bào)名人數(shù)猛增了7倍，達(dá)到2995人。朱蕓蕓老家在安徽巢湖，10歲那年，她轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)到南京看看姐姐的經(jīng)歷，她從未想過(guò)在南京參加高考。

　　朱蕓蕓：因?yàn)槲覀兗矣腥齻€(gè)孩子，前兩個(gè)都沒(méi)有達(dá)到這個(gè)，所以都回老家了。

　　朱蕓蕓在江蘇上高一時(shí)，江蘇異地高考方案還沒(méi)出臺(tái)，父親朱映榮跑斷了腿，操碎了心。

　　朱蕓蕓父親：我想了很多的辦法，想把戶(hù)口搞過(guò)來(lái)了。

　　朱蕓蕓成績(jī)不錯(cuò)，幾次高考模擬考試都達(dá)到了本科分?jǐn)?shù)線，現(xiàn)在能夠趕上異地高考政策，父母對(duì)她的未來(lái)更有信心。

　　朱蕓蕓父親：一個(gè)農(nóng)村的孩子，能不能進(jìn)入城市，這也是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　朱蕓蕓姐姐的眼中，異地高考政策不僅給了妹妹平等受教育的權(quán)利，更保障了她擁有一個(gè)幸福的童年。

　　朱蕓蕓大姐：我覺(jué)得我妹妹不僅是我們幾個(gè)當(dāng)中最幸運(yùn)的，也是我們幾個(gè)當(dāng)中，就是能在爸爸媽媽身邊最幸福的一個(gè)。

　　既2013年，12省份率先打破戶(hù)籍限制之后，近年又有北京、上海、廣東、青海等16個(gè)省份破冰異地高考。截止到目前為止，尚未實(shí)現(xiàn)異地高考的還有陜西、甘肅和西藏。

　　2013年也就是去年被稱(chēng)為異地高考的破冰之年。因?yàn)槭瞧票辏透嗟捏w現(xiàn)在一種象征意義。去年是12個(gè)省市出臺(tái)了方案，并且實(shí)施。但是，去年以遼寧為例，當(dāng)?shù)赜?000個(gè)左右的學(xué)生是符合參加異地高考的條件，但是事實(shí)上最終只有1/10，552名參加了當(dāng)?shù)氐母呖?。為什么？因?yàn)楫?dāng)?shù)卣叩谝荒瓿雠_(tái)，因此出臺(tái)的時(shí)間比較晚，政策出臺(tái)的時(shí)候，很多的考試已經(jīng)完成報(bào)名，回到原籍去考試了，因此會(huì)呈現(xiàn)出這樣的現(xiàn)狀。

　　但是今年就不同了，今年全國(guó)是28個(gè)省市，開(kāi)始落地實(shí)施異地高考?，F(xiàn)在是5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女將在居住地參加高考。是2013年這個(gè)數(shù)字的12倍。目前我們看只有三個(gè)地方，一個(gè)是陜西，一個(gè)是甘肅，一個(gè)是西藏，三個(gè)省和自治區(qū)沒(méi)有實(shí)施異地高考的政策。

　　以山東為例，山東省這個(gè)省從今年的情況來(lái)看，是屬于異地高考門(mén)檻比較低的省份。但是，山東這么多年以來(lái)，就屬于高考比較考的地方，因?yàn)樯幢容^多，而且錄取率是相對(duì)較低。但是即便是這樣一個(gè)被大家認(rèn)為高考比較難考的地方，今年的數(shù)字是參加非山東戶(hù)籍的基地考生是9536人，也就是有一萬(wàn)人寧愿參加當(dāng)?shù)仉y考的高考也要享受這個(gè)便利。由此可見(jiàn)，雖然這是政策的一小步，但是對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)，的確是惠及自己的一大步。

　　從2013年的12個(gè)省份到今年的28個(gè)省份，隨遷子女異地高考涉及的范圍在擴(kuò)大，而惠及的人數(shù)也在成倍增加。2013年的時(shí)候參加異地高考的有1444人，而到了今年這個(gè)數(shù)字變成了5.6萬(wàn)人，是2013年的12.6倍。數(shù)字變化的背后是政策從上至下的層層推進(jìn)。幾年前，異地高考還很多人遙不可及的夢(mèng)想，而從2012年開(kāi)始，這個(gè)夢(mèng)想慢慢變成現(xiàn)實(shí)。

　　2012年8月底教育部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、人事部制定了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》。在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)工作的意見(jiàn)，要求各地原則上在2012年年底前，出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。隨后教育部負(fù)責(zé)人也表示，教育部在積極與各省協(xié)商，如何落實(shí)異地高考政策。

　　教育部部長(zhǎng)袁貴仁：所以我想，我們現(xiàn)在的態(tài)度就是，積極的推動(dòng)落實(shí)國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)文件。確保符合條件學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)也要防止高考移民。

　　在這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上教育部要求各地要根據(jù)自身狀況制定具體的辦法，提出具體的準(zhǔn)入條件。

　　袁貴仁：首先家長(zhǎng)得符合條件，第二學(xué)生還要符合條件。

　　在此之后，教育部開(kāi)始了推動(dòng)異地高考落實(shí)的進(jìn)程。2012年11月，教育部黨組副書(shū)記副部長(zhǎng)杜玉波列舉了2013年兩會(huì)前關(guān)于教育的12項(xiàng)具體任務(wù)。其中吩咐京滬粵等地，督促指導(dǎo)落進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，接受義務(wù)教育后，當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的方案，被排在了12項(xiàng)工作的第二位。而在推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)中，人們的聲音不一，有的拍手叫好，也有的提出反對(duì)意見(jiàn)。

　　京籍異地高考反對(duì)者阿慶：比如說(shuō)理解排名前500，我可以報(bào)清。如果再放開(kāi)以后，我只能排在前一百名，我才能有資格競(jìng)爭(zhēng)清、北。怎么可能，比如說(shuō)我是當(dāng)事人的家長(zhǎng)，那我一定憤怒的。比如說(shuō)這碗飯我能吃的，就是因?yàn)槟銇?lái)了，我吃不了了，憑我不能表達(dá)我的不滿(mǎn)。

　　盡管存在不同聲音，教育部仍然堅(jiān)持推動(dòng)異地高考政策。2013年1月，教育部公布了2013年的工作要點(diǎn)，其中督促各地落實(shí)好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案程度亮點(diǎn)。而當(dāng)時(shí)多省份也相繼出臺(tái)了異地高考方案。2013年6月，江蘇、遼寧等12個(gè)省份的隨遷子女有幸第一批參加異地高考的考生。

　　江陰一中學(xué)生葉敏：聽(tīng)說(shuō)到，當(dāng)時(shí)不能吧，怎么可能就馬上這個(gè)政策就變了，就變成可以了。

　　評(píng)論員：每一個(gè)省對(duì)于自己的轄區(qū)內(nèi)，它的異地高考的政策是什么樣，而且它這個(gè)門(mén)檻是什么樣，是不一樣的。舉兩個(gè)例子，首先來(lái)看山東省，它屬于比較寬松的，門(mén)檻低。什么人能夠參加山東省的異地高考，必須有山東省完整三年高中階段的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，第二，必須具有山東省高中階段的學(xué)籍，僅此而已。廣東省的門(mén)檻相對(duì)高一些。要在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)，合法穩(wěn)定住所，并且連續(xù)三年以上持有居住證，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上，考生具有廣東中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的才可能表明參加今年的高職學(xué)校的招生考試。這是兩個(gè)省比較極端的兩個(gè)例子。

　　再來(lái)看全國(guó)的情況，不管這28個(gè)省是什么情況，基本上要考慮以下幾個(gè)因素：考生的學(xué)籍；在居住地就讀的時(shí)間；合法穩(wěn)定住所；合法穩(wěn)定的工作；合法穩(wěn)定的收入；還有社保的證明。從各地的情況來(lái)看，可以總結(jié)出幾種類(lèi)型，一個(gè)是政策比較寬松，也就是門(mén)檻比較低，比如江西、山東。第二類(lèi)，有限的放開(kāi)，逐步的推進(jìn)。比如說(shuō)廣東從2014年開(kāi)放高職招生的考試，從2016年可以參加高考。第三類(lèi)就是限制報(bào)考，比如說(shuō)北京今年只限于高職的院校。

　　從2012年開(kāi)始，教育部、發(fā)改委、公安部、人力資源社會(huì)保障部共同發(fā)布了一個(gè)文件：堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，有這么一個(gè)精神。因此各地在隨后也就制定了各地自己的政策。接下來(lái)，我們就連線中國(guó)教育科學(xué)研究院的研究員儲(chǔ)朝暉。儲(chǔ)先生，我們今年是將近一千萬(wàn)的學(xué)生參加高考，但是其中有5.6萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字跟整個(gè)參加高考的人數(shù)相比是很小的一個(gè)數(shù)字。但是這個(gè)數(shù)字它起到的作用卻挺大，您怎么看待這樣一個(gè)微笑的數(shù)字。

　　儲(chǔ)朝暉：這個(gè)數(shù)據(jù)就是，代表我們這個(gè)政策解決了5.6萬(wàn)個(gè)學(xué)生和家庭的困難，這是是非常有價(jià)值的，非常有意義。如果沒(méi)有這個(gè)政策這些學(xué)生還要回到他沒(méi)有生活條件的戶(hù)籍所在地方生活和學(xué)習(xí)、報(bào)考，這對(duì)他們是一個(gè)很大的麻煩，所以這個(gè)政策解決了他們很大的困難，解決5.6萬(wàn)個(gè)人的困難。

　　評(píng)論員：事情都是這樣，不可一口吃一個(gè)胖子，饅頭要一口一口吃。但是，教育和其他不一樣，作為考生的家長(zhǎng)，總是希望我能一下子能達(dá)到我心目中的目標(biāo)，比如說(shuō)北上廣，這些核心的城市。人們還是把重點(diǎn)放在這里，因?yàn)楫惖馗呖嫉闹攸c(diǎn)的確就是這里。但是我們看到今年放開(kāi)的異地高考并沒(méi)有觸及到這一個(gè)核心。您又怎么看？

　　儲(chǔ)朝暉：剛剛講的這幾個(gè)地方，大約占整個(gè)隨遷子女就讀地高考數(shù)量的1/3，所以是一個(gè)重點(diǎn)，是最關(guān)鍵的地方。這些地方也有它的困難，但是各個(gè)地方政府在考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該從多個(gè)方面考慮，不光要考慮到困難，要有放開(kāi)隨遷子女就讀地高考對(duì)當(dāng)?shù)匾彩怯欣?、有弊。比如講解決當(dāng)?shù)氐娜肆Y源問(wèn)題，解決當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校的深遠(yuǎn)問(wèn)題，都是有利的，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也有作用。各個(gè)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把家底摸清楚再做決定，不要想當(dāng)然的說(shuō)我這個(gè)問(wèn)題解決不了。

　　評(píng)論員：儲(chǔ)先生，我們從短片里面有能夠看到北上廣這些人口遷入的比較多的這些城市，的確有自己的苦衷。比如說(shuō)北京這些天，大家都知道北京已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。像北京這種大城市的自然資源、教育資源、人口存在的壓力，這些的確都是現(xiàn)在存在的一些阻礙，您怎么看？