近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。《居住證暫行條例》明確，公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。江蘇自2013年就開(kāi)始部署全面推行居住證制度，并全面鋪開(kāi)了居住證集中換發(fā)工作。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，將實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證全覆蓋。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　1、居住證如何申領(lǐng)？

　　居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。

　　2、需要提交什么材料？

　　關(guān)于申領(lǐng)居住證，《居住證暫行條例》明確，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

　　居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

　　3、居住證簽注年限為多久？

　　條例規(guī)定，對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

　　居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

　　4、申領(lǐng)居住證需要費(fèi)用嗎？

　　條例規(guī)定，首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。

　　具體收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門制定。

　　5、符合申領(lǐng)條件但拒絕受理怎么辦？

　　條例還規(guī)定，對(duì)于符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　除此之外，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，或者利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；或者將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人；或者篡改居住證信息都依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6、落戶條件是什么？

　　居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

　　建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶條件最低，在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件也不高，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限就可以。城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，落戶條件就開(kāi)始變高了，要求合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限(對(duì)此年限的要求不得超過(guò)5年)。

　　城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市，條例明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

　　7、申請(qǐng)材料不全怎么辦？

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。

　　對(duì)申請(qǐng)材料不全的，公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申領(lǐng)人需要補(bǔ)充的材料。

　　8、居住證有哪些賦權(quán)功能？

　　《條例》共23條，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。

　　上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等六項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利；二是通過(guò)梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布；三是明確持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

　　9、我省居住證制度推行情況

　　國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并從明年起實(shí)施。江蘇自2013年就開(kāi)始部署全面推行居住證制度，并全面鋪開(kāi)了居住證集中換發(fā)工作。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，將實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證全覆蓋。2011年，蘇州市率先試點(diǎn)居住證制度。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2013年江蘇部署全面推行居住證制度，全面鋪開(kāi)居住證集中換發(fā)工作。今年7月開(kāi)始，全省13個(gè)市均已開(kāi)展居住證集中換發(fā)工作，其中蘇州已完成，常州、鎮(zhèn)江、淮安、連云港、鹽城5市發(fā)證率均超過(guò)90%。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證全覆蓋。

　　在推進(jìn)居住證制度過(guò)程中，江蘇省公安廳下發(fā)《流動(dòng)人口登記項(xiàng)目信息采集工作規(guī)范》，推進(jìn)居住證信息系統(tǒng)與警務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接。去年以來(lái)，全省居住證信息管理系統(tǒng)采集錄入流動(dòng)人口信息1672.7萬(wàn)人，占2014年底登記流動(dòng)人口總量的99.5%，共采集錄入居住房屋信息452.6萬(wàn)間。其中，無(wú)錫、蘇州、南通、連云港、淮安、鎮(zhèn)江6市采集錄入流動(dòng)人口信息數(shù)量已超過(guò)2014年底登記數(shù)，南京、常州、鹽城3市采集錄入流動(dòng)人口信息數(shù)量占2014年底登記總量比例超過(guò)95%。

　　10、我省申領(lǐng)居住證條件

　　和《條例》規(guī)定有所不同的是，江蘇申領(lǐng)居住證沒(méi)有居住半年以上的限制。根據(jù)《條例》規(guī)定，公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。在江蘇，只要是外地人就可以向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證，沒(méi)有居住時(shí)間年限。而且，在江蘇一地申領(lǐng)居住證后，流動(dòng)到省內(nèi)其他城市工作、生活，無(wú)須重新辦證，只要持證去公安機(jī)關(guān)更新資料，進(jìn)行簽注就可以了。

　　此外，蘇州、常州、南通、淮安、泰州、揚(yáng)州等6市已出臺(tái)“地方版”居住證管理和服務(wù)提供辦法，另外7市針對(duì)居住證享受的服務(wù)和權(quán)益出臺(tái)了一系列政策措施，其中包括了享受社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、駕照申領(lǐng)、就近辦理出入境證件等多項(xiàng)服務(wù)。以南京為例，在南京申辦居住證并穩(wěn)定居住半年后，便可以在南京申辦護(hù)照等出入境證件。