讓啟用了22年的暫住證退出歷史舞臺，有政協(xié)委員建議借鑒美國的社會安全號碼制度

　　啟用了22年的暫住證，是否該退出歷史舞臺了？正在召開的深圳市兩會上，深圳市長許宗衡在《政府工作報告》中明確提出，深圳將試行居住證制度。如何推行？農工黨深圳市委提出集體提案，建議借

　　鑒美國的社會安全號碼制度。

　　失去法律依托暫住證辦證率直線下降

　　深圳于1984年啟用暫住證，1990年啟用“非勞務暫住證”。從1984年至今，暫住證制度一直是深圳對非本地戶籍人口實施管理的主要做法。

　　暫住證制度從一開始就存在一些根本性缺陷。

　　“暫住”二字帶有明顯的歧視色彩。委員們認為，暫住證制度的強制性違背了以人為本的原則。而且暫住證儲藏的信息只是靜態(tài)信息，無法實現(xiàn)對人口的動態(tài)管理。隨著人口流動和人戶分離現(xiàn)象的日益普遍，隨著人們人格意識的覺醒和以人為本觀念的增強，暫住證制度的實施阻力越來越大。是2003年收容遣送制度廢止后，暫住證制度的強制性失去了法律依托，辦證率直線下降。目前，深圳非本地戶籍人口的辦證率已降至50%以下，暫住證作為社會統(tǒng)計、規(guī)劃和管理之人口學依據(jù)的功能已喪失殆盡。

　　去年8月，深圳出臺了旨在控制人口的“1＋5”文件。但遺憾的是，“1+5”文件仍然沿襲了暫住證制度的老路。它并沒有對暫住證制度本身的合理性進行全面的反思，而是將人口管理的歸因于該制度貫徹得不夠徹底。以其中的《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》為例，它對于實效性越來越差的暫住證制度進行了重申，并加大了對違反該制度的有關各方的處罰力度。該辦法規(guī)定，凡擬在深圳停留兩個月以上的暫住人員，必須辦理暫住證；居住于出租屋的暫住人員，必須在三日內辦理暫住證。拒不辦理暫住證的暫住人員，將不得繼續(xù)租住房屋，也不得被任何單位錄用。而違反該辦法的房屋出租方及用人方，將受到重罰。由此可見，“1+5”文件不僅置暫住證制度的種種根本性缺陷于不顧，反而將其推向極端。

　　推行居住證制再不用挨家挨戶查戶口

　　農工黨深圳市委認為，以居住證代替暫住證是大勢所趨。居住證制度應該不含任何歧視色彩；不具有強制性；承載的信息必須是動態(tài)的信息；必須保證較高的辦證率。

　　建議新的居住證制度應打破戶籍制的限制，覆蓋深圳的全部常住人口，包括戶籍人口。

　　問題來了，如何在人們自愿申領的前提下，保證居住證的辦證率。可以從美國的社會安全號碼制度中得到有益的啟示。把申領居住證與人們的日常生活緊密聯(lián)系在一起，讓那些該申領卻未申領居住證的人在深圳寸步難行，逼著他們要么按規(guī)定去申領居住證，要么離開深圳。他們建議，除規(guī)定不申領居住證不得在深圳租住房屋、勞動就業(yè)外，還可規(guī)定，不申領居住證，不得在深圳開設固定電話戶頭、移動電話（包括市話通）戶頭、銀行賬戶以及賬戶，這四者與人們的日常生活密切相關，也往往是衡量一個人是否打算久居深圳的真正指標。這樣的居住證制度比起“凡擬在本市居住×月以上者，必須辦理……”之類的看似強制、實際上難以執(zhí)行的規(guī)定來，更能保證辦證率。也就是說，再不用挨門挨戶地“查戶口”，再不用沿街盤查過往行人的證件，再不用開具讓人叫苦不迭的罰單。人人申領居住證將是一個自然而然的結果。

　　■鏈接

　　美國社會安全號碼（SocialSecurityNumber）制度：每一個美國人都有一個屬于自己的社會安全號碼。它由九位數(shù)字組成，由政府頒發(fā)，終生使用。它除了作為個人的身份證明外，更重要的是，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等。在美國，沒有人強迫你申請社會安全號碼，但你會自覺地申請，因為與日常生活緊密相關的裝電話、考駕照、開賬戶、找工作等，均需出具社會安全號碼，沒有它，簡直寸步難行。

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