《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)日前結(jié)束，市人大針對(duì)搜集到的市民意見(jiàn)建議，擬對(duì)條例草案做進(jìn)一步修改，其中，之前設(shè)定的三個(gè)辦證門檻，將簡(jiǎn)化為兩個(gè)。此外，市人大表示，公安部門正對(duì)居住證系統(tǒng)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，而市人力資源和局也在為社保系統(tǒng)重構(gòu)，將借此機(jī)會(huì)促進(jìn)居住證與社保卡的合并，使深圳公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)重大跨越。

　　3月24日，深圳市人大全文公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，目前已累計(jì)收集到意見(jiàn)和建議5000多條。此外，消息報(bào)道后，北京、上海等市公安局組織考察組到深圳了解居住證立法情況。據(jù)介紹，公眾對(duì)條例草案的意見(jiàn)建議主要集中在十個(gè)方面，包括簡(jiǎn)化登記辦理程序、完善居住登記管理、辦理?xiàng)l件、老年人和未成年人辦證、居住證簽注、居住證含金量、新舊居住證過(guò)渡以及實(shí)施細(xì)則等。

　　征求意見(jiàn)過(guò)程中，市民對(duì)此次居住證立法比較集中的一個(gè)訴求，是希望將來(lái)出臺(tái)的居住證立法及其操作細(xì)則，在居住登記和方面，盡量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，簡(jiǎn)化程序，就近便民。

　　針對(duì)市民訴求，條例草案將修改、增加有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確居住登記和居住證辦理及簽注可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等便捷方式申報(bào)，居住證辦理的時(shí)間、地點(diǎn)盡可能方便市民。同時(shí)，建議市公安局在起草居住證條例實(shí)施細(xì)則、設(shè)定操作規(guī)程的時(shí)候，考慮如何方便市民。

　　此次居住證立法，擴(kuò)大了持證人享受的待遇，提高了居住證的含金量，受到了肯定。此外，有市民建議，合并深圳居住證和社保卡，打造“深圳居住保障卡”，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免信息重復(fù)采集。市人大表示，目前市公安部門對(duì)居住證系統(tǒng)正在重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，而市人力資源和社會(huì)保障局也在為社保系統(tǒng)重構(gòu)，希望充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)居住證與社?？ǖ暮喜?，從而使深圳公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)重大的跨越。

　　【修改亮點(diǎn)】

　　1、辦理?xiàng)l件減為兩個(gè)

　　市民意見(jiàn)：目前條例草案規(guī)定的居住證辦理?xiàng)l件有三個(gè)：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿十二個(gè)月;二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個(gè)月;三是依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿十二個(gè)月。第一個(gè)條件與第三個(gè)條件有重合;在深工作但在內(nèi)地參加社保的人，還有自由職業(yè)者、在家?guī)『⒌娜毺?，這些人也在深居住或工作，也為深圳做出了貢獻(xiàn)，但是由于沒(méi)有參加或者無(wú)法參加深圳的社保，就無(wú)法滿足辦證條件，辦不了深圳的居住證，無(wú)法享受市民待遇。第三個(gè)辦證條件中提及的參加“社會(huì)保險(xiǎn)”是指醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)還是養(yǎng)老保險(xiǎn)?是要求各種險(xiǎn)都參加，還是參加其中一項(xiàng)即可?

　　草案修改：市人大將修改完善有關(guān)居住證辦理?xiàng)l件的規(guī)定，將居住證辦理?xiàng)l件簡(jiǎn)化為“兩個(gè)”：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，依法參加本市其中一種社會(huì)保險(xiǎn)滿十二個(gè)月;二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個(gè)月。此外，還將明確規(guī)定“在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)”的判定標(biāo)準(zhǔn)，就是市民在深圳人力資源和的社保記錄;“在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所”的判定標(biāo)準(zhǔn)，就是市民在深圳公安部門的居住登記記錄。

　　2、房東不在深圳應(yīng)指定他人申報(bào)

　　市民意見(jiàn)：條例草案規(guī)定房東履行租戶信息申報(bào)義務(wù)，增強(qiáng)其管理意識(shí)，強(qiáng)化居住登記管理。有市民提出，租戶如果不配合房東申報(bào)、不向房東提供居住登記信息怎么辦?還有市民提出自己有房出租，但是由于本人長(zhǎng)期不在深圳(如在境外居住)，無(wú)法履行條例草案規(guī)定的申報(bào)義務(wù)而導(dǎo)致違反條例規(guī)定。

　　草案修改：擬在法律責(zé)任部分，增加規(guī)定，租戶拒不向房東提供居住登記信息的，房東報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令租戶提供相關(guān)信息，并予處罰。同時(shí)明確，房東離開(kāi)深圳，無(wú)法履行申報(bào)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)指定他人作為房屋實(shí)際管理人，由房屋實(shí)際管理人來(lái)履行申報(bào)義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3、簽注或通過(guò)后臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行

　　市民意見(jiàn)：居住證簽注制度，是針對(duì)現(xiàn)行居住證制度運(yùn)行中，存在辦證后缺乏后續(xù)管理手段，導(dǎo)致居住證記載信息不真實(shí)、不鮮活的問(wèn)題，在條例草案中新設(shè)的一項(xiàng)制度。針對(duì)這一制度，市民有擔(dān)心有疑惑，擔(dān)心是每年要簽注，這個(gè)量太大，會(huì)不會(huì)排隊(duì)辦簽注;疑惑是簽注到底怎么辦理?是持證人要主動(dòng)提出申請(qǐng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，還是由后臺(tái)系統(tǒng)直接核對(duì)持證人的居住、就業(yè)、就學(xué)、社保等信息，符合條件的，系統(tǒng)自動(dòng)簽注?有市民建議，可以采取每年一次網(wǎng)上簽注與三年一次現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合的方式來(lái)辦理簽注，而且簽注的手續(xù)越簡(jiǎn)單越好。還有市民提出，居住證簽注能否區(qū)分不同人群，設(shè)定不同年限，比如在深購(gòu)房長(zhǎng)期居住的，是否可以考慮兩年或者三年簽注一次。

　　草案修改：鑒于深圳社保信息已互通共享，可網(wǎng)上查驗(yàn)，擬規(guī)定持證人網(wǎng)上申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)在網(wǎng)上查核的社保記錄和居住登記記錄，通過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)直接自動(dòng)簽注，盡量減少麻煩，方便市民。

　　【待解問(wèn)題】

　　老年人小孩子咋“辦”?

　　市民意見(jiàn)：按照目前條例草案設(shè)定的辦證條件，在深居住的非深戶老年人無(wú)法辦理居住證。雖然條例草案中說(shuō)“同住老年人可憑借子女的居住證，享受相關(guān)待遇”，但是這種憑借，不僅給老年人辦事帶來(lái)麻煩，更重要的是使他們有失尊嚴(yán)、有失應(yīng)有的社會(huì)地位。應(yīng)當(dāng)給長(zhǎng)期居住在深圳的老年人辦理居住證。

　　人大意見(jiàn)：市人大表示將會(huì)同有關(guān)部門專題研究，修改完善相關(guān)規(guī)定。

　　市民意見(jiàn)：根據(jù)現(xiàn)行的居住證管理辦法，隨父母在深就讀的非深戶中小學(xué)生等未成年人可以辦理居住證，并憑證享受辦理等相關(guān)待遇，但是按照條例草案設(shè)定的辦證條件，這些在深居住的未成年人以后就辦不了證了，希望能對(duì)未成年人予以明確。

　　人大意見(jiàn)：市人大表示會(huì)與老年人辦證和待遇享受問(wèn)題一并研究，對(duì)相關(guān)條文做出相應(yīng)的修改。

　　【修改后的辦理?xiàng)l件】

　　◎在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，依法參加本市其中一種社會(huì)保險(xiǎn)滿十二個(gè)月;

　　◎在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個(gè)月。