南方日報(bào)訊（記者/張瑋）“深圳居住證辦理或仍將‘連續(xù)居住滿12個月’視為辦證條件?！?8日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡稱“草案”）再次在市人大常委會審議，此前因國務(wù)院通過并公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》意外導(dǎo)致深圳辦證“門檻”高于國務(wù)院規(guī)定一事備受坊間關(guān)注（詳見10月14日《南方日報(bào)·深圳觀察》）。為此，市人大專門去函征求市政府意見，記者獲悉，市政府回復(fù)表示，依舊按照此前“草案”所擬規(guī)定。

　　弄虛作假取得居住證將被注銷

　　首次為居住證設(shè)置“辦證門檻”是“草案”的核心內(nèi)容之一，圍繞“辦證條件”所展開的討論此前也比較激烈。兩個“辦證條件”之一就是，在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所，即非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個月的，視為有合法穩(wěn)定居所。但就在審議過程中，國務(wù)院通過并公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，規(guī)定居住證辦證條件為“居住時(shí)間半年以上”。

　　雖然，按照全國人大的授權(quán)決定，特區(qū)立法在遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對國家規(guī)定有所變通，即在立法權(quán)限上不存在問題。但特區(qū)的辦證條件與國家有所不同，居住證制度直接涉及公民權(quán)益，也是極為敏感的社會問題，所以，市人大就“居住證辦證條件是與國家保持一致，還是維持深圳的規(guī)定”，專門去函征求市政府意見。

　　28日，當(dāng)“草案”再次在市人大審議時(shí)，記者注意到，“草案”對“辦證條件”的表述沒有更改。隨后，在致電人大確認(rèn)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市政府已回函，考慮到深圳是特大城市，更嚴(yán)格的人口控制十分必要，因此依舊是采用深圳的門檻設(shè)置，即需要“連續(xù)居住滿12個月”。

　　此外，現(xiàn)實(shí)中可能會發(fā)生非深戶籍人員弄虛作假取得居住證的情形，“草案”將弄虛作假取得居住證增加到居住證注銷情形之中。

　　持證人權(quán)益明細(xì)被刪，改為原則性表述

　　“草案”的另一亮點(diǎn)是增加了深圳居住證的“含金量”，即強(qiáng)化和增加了更多的公共服務(wù)功能，并細(xì)化為“為同住未成年子女申請接受義務(wù)教育、申請社工服務(wù)、申請公租房或租房補(bǔ)貼”等16項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。但市人大此次表示，在二審征求意見過程中，政府有關(guān)部門提出，國家和廣東省目前暫時(shí)沒有對基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和范疇作明確統(tǒng)一的規(guī)定。由于市情不同，各地制定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目也有所差異，且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及政府財(cái)力可支撐能力的變化，市民享受的基本公共服務(wù)具體項(xiàng)目也會相應(yīng)動態(tài)調(diào)整，因此建議此處應(yīng)以原則性描述為主，不宜細(xì)化。

　　經(jīng)過研究討論，市人大采納了這一意見，擬將上述16項(xiàng)公共服務(wù)和便利的規(guī)定修改為：“持證人按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，憑居住年限、就業(yè)年限、社會保險(xiǎn)參保年限等條件，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、計(jì)劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會救助、住房保障等相應(yīng)的權(quán)益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的權(quán)益。具體辦法由市政府另行制定”。

　?。ㄔ瓨?biāo)題：深圳居住證辦證條件或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)）