雖然政府承諾領(lǐng)證后可以部分享受市民待遇，但服務(wù)外來工的功能并未到位

　　今日看點

　　從今天起，深圳取消實行了24年的外來人口暫住證，全面推廣居民證。

　　對于深圳來說，也許僅僅事關(guān)現(xiàn)有的1000多萬外來人員；但是對于改革開放以來外來工居全國之首的廣東省來說，它具備了標(biāo)志性和革命性的意義。

　　中國公民，在自己的國土上還要分出個三六九等，本就令人無語；更何況個人的尊嚴(yán)、可以享受的權(quán)益和社會資源的分配也會因此而千差萬別，更是讓人心寒。也許深圳的做法尚有許多需要逐步完善之處，但，一個城市的一小步，也許會成為一個省、一個國家、一個民族的一大步。

　　我們拭目以待。

　　本報記者謝孝國全良波

　　今日，《深圳市居住證暫行辦法》正式實施，取代已施行了24年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理條例》，暫住證隨之被居住證取代。

　　1984年，深圳在全國最先實施暫住證制度管理外來人口，其后全國不少城市陸續(xù)跟進(jìn)。近年來，隨著沈陽、上海、北京等大城市相繼取消暫住證，全國“最老”的暫住證終于在深圳“壽終正寢”，以“居住證”取而代之。

　　然而，對于一直為深圳政府機構(gòu)稱之附著更多“公共服務(wù)”的居住證，廣大外來工并不“領(lǐng)情”，原因何在？

　　居民權(quán)益還難以享受

　　《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定的原則是：居住證一證多用，其使用功能包括房屋租賃、勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容。但是，在16條具體“權(quán)益”中，并沒有突出外來工最為關(guān)心的子女上學(xué)和勞動社保等方面的“具體辦法”。

　　從今年春季開學(xué)起，包括34萬內(nèi)地非深圳戶籍學(xué)生在內(nèi)的60萬深圳義務(wù)教育階段的學(xué)生，免繳雜費和課本費，為此深圳市、區(qū)政府將支出財政補助經(jīng)費4億多元。但非戶籍學(xué)生享受“免費義務(wù)教育”要符合深圳市的就讀條件和免費資質(zhì)。而據(jù)了解，具體的“條件”和“資質(zhì)”又和父母的計劃生育證明、家庭的房屋租賃合同等聯(lián)系在一起。

　　有人說，即使深圳的非戶籍人口可以享受“免費”政策，但因為中考和高考的招生指標(biāo)是和戶籍相聯(lián)的，沒有戶籍盡管可以在深圳讀書，卻不能在深圳考試。由于深圳和內(nèi)地的教材不一樣，在深圳讀書再回內(nèi)地考試就行不通，為此不少非戶籍兒童只能回內(nèi)地讀書。

　　海濤社區(qū)保安侯先生對記者說，他比較在乎能否享受教育權(quán)益，孩子在老家讀書，很想把他接到身邊來，自辦理居住證后，他曾到學(xué)校詢問過可有外來人口子女來深讀書條例，學(xué)校方面表示并沒有出臺，現(xiàn)在居住證對他來說還沒有發(fā)揮任何作用。

　　同時，占深圳總?cè)丝?/7的非戶籍人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在“居住證”上是一片空白。

　　一直關(guān)注深圳戶籍改革的深圳市政協(xié)委員鄧清輝曾提出質(zhì)疑：居住證的出發(fā)點是什么？從目前來看，居住證實現(xiàn)信息化只是方便政府管理，服務(wù)外來工的功能并不突出或者沒有到位。

　　政府承諾需慢慢兌現(xiàn)

　　《深圳市居住證暫行辦法》，是在鹽田區(qū)試點10個月的基礎(chǔ)上形成的。據(jù)稱，目前鹽田區(qū)已辦理“居住證”近18萬張。

　　記者昨日來到鹽田區(qū)海濤社區(qū)工作站，工作站人員告訴記者，這里以前曾可辦理居住證，現(xiàn)在只能到派出所辦理。居住證有何作用？工作人員沉默了一陣說：“以后勞動社保、計生等都會和居住證掛鉤，公司招聘可能也需出示居住證。”

　　記者隨后采訪了深圳市公安局推居辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，他說，政府會逐一兌現(xiàn)居住證帶給居民的權(quán)益，但現(xiàn)在剛剛開始運作，涉及1000多萬外來人口，所以對居住證不能一下子期望太高。政府的承諾、居住證的好處都不可能一蹴而就，需要慢慢兌現(xiàn)。

　　幾天前，深圳市相關(guān)部門在解釋為何以居住證代替暫住證時，曾明言暫住證“不能滿足實際需要”：一方面，暫住證信息量少、功能單一，缺乏對外來人口的合理引導(dǎo)；另一方面，2003年后收容遣送制度被取消，暫住證制度的強制性失去了法律依托，暫住人口可辦可不辦。

　　據(jù)稱，現(xiàn)在的居住證卡內(nèi)，包含了從業(yè)狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機讀信息。