核心內(nèi)容：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)于2014年4月24日前公開(kāi)征求意見(jiàn)。條例草案對(duì)居住證的申領(lǐng)、持證人待遇及法律責(zé)任等方面做出了新的規(guī)定。
符合條件的深圳居住證持證人，或可申請(qǐng)公共租賃住房，或者是租房補(bǔ)貼。醞釀多時(shí)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)》(下簡(jiǎn)稱“條例草案”)昨日終于撩開(kāi)面紗，對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)，條例草案對(duì)于居住證的申領(lǐng)、持證人待遇及法律責(zé)任等均有一些新的規(guī)定，其中，以往幾乎“零門檻”的申領(lǐng)條件，今后或需要在工作、居所、社保等方面同時(shí)滿足條件方可。
居住證立法醞釀多時(shí)
深圳自2008年用居住證制度代替實(shí)施了24年之久的暫住證制度，受到外界好評(píng)，被認(rèn)為是人口管理的一大進(jìn)步，也是讓外來(lái)人口融入深圳的重要舉措。據(jù)了解，目前全市共辦理居住證超過(guò)2000萬(wàn)張。
在居住證制度正式實(shí)施前后，就曾多次傳出深圳居住證立法的消息，最早是在2006年，當(dāng)年居住證管理制度就已正式納入市人大立法計(jì)劃，擬采取單獨(dú)立法，并廢止當(dāng)時(shí)施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》。
不過(guò)，在居住證制度正式實(shí)施后，人們看到的并不是人大立法，而是政府規(guī)章，2008年8月1日起，深圳市以政府令的方式頒布《深圳市居住證暫行辦法》，成為沿用至今的居住證管理制度的基本法規(guī)。
昨天起，市人大在其官網(wǎng)及多個(gè)媒體上全文公布條例草案征求意見(jiàn)稿，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，希望各界重點(diǎn)就加強(qiáng)流動(dòng)人口居住登記管理，合理設(shè)置居住證辦證條件，保障持證人權(quán)益和享受公共服務(wù)等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。
房東要主動(dòng)申報(bào)租客信息
根據(jù)現(xiàn)行管理制度，居住登記信息一般由出租房管理部門挨家挨戶地敲門登記，并由非深戶籍人員作為申報(bào)人。而在條例草案中，將實(shí)行主動(dòng)申報(bào)制度，把為非深戶籍人員提供居所的單位或者個(gè)人作為申報(bào)義務(wù)人。也就是說(shuō)，今后房東不能光收租金，還要擔(dān)負(fù)起主動(dòng)申報(bào)承租人信息的義務(wù)。
申報(bào)登記還根據(jù)不同情況，分為即時(shí)申報(bào)登記、7日內(nèi)申報(bào)登記、30日內(nèi)申報(bào)登記和定期申報(bào)登記四種，賓館、酒店等須即時(shí)申報(bào)，用人單位、房屋出租人等須7日內(nèi)申報(bào)，單位或者個(gè)人為非深戶籍人員無(wú)償提供居所30日以上的，應(yīng)當(dāng)在其入住之日起30日內(nèi)、搬離之日起七日內(nèi)，申報(bào)居住登記信息。居住時(shí)間不滿30日的，可以不辦理居住登記。
定期申報(bào)則是為未辦理居住證的非深戶籍人員提供居所超過(guò)三個(gè)月的，除入住時(shí)申報(bào)登記外，應(yīng)當(dāng)自該非深戶籍人員及其同住人入住之日起，每三個(gè)月申報(bào)一次居住登記信息，如為近親屬的，則可每六個(gè)月申報(bào)一次。非深戶自購(gòu)房屋的，除入住時(shí)申報(bào)登記外，也應(yīng)每十二個(gè)月申報(bào)一次居住登記信息。[page]
居住證申領(lǐng)門檻提高
在現(xiàn)行管理制度中，辦理居住證幾乎沒(méi)有門檻。而條例草案將居住登記和居住證切割開(kāi)來(lái)。居住證實(shí)行自愿申請(qǐng)制度，并設(shè)定了申領(lǐng)門檻：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個(gè)月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個(gè)月；三是依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月。不過(guò)，符合特區(qū)人才相關(guān)規(guī)定，或者在特區(qū)接受全日制中高等學(xué)歷(職業(yè))教育的非深戶籍人員，可以不受前款規(guī)定的限制，直接申領(lǐng)居住證。另外，條例草案規(guī)定，居住證每年簽注一次。
根據(jù)條例草案，居住證在持證人待遇方面做了更為明晰的規(guī)定，也使得居住證的含金量大大提高。條例草案將持證人享有的公共服務(wù)分為三個(gè)層次：一是基本待遇，主要為公共服務(wù)；二是優(yōu)惠待遇，即持證人符合市政府及相關(guān)部門規(guī)定條件，還可以享受同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試，同住未成年子女參加少兒醫(yī)保，申請(qǐng)公共租賃住房或者租房補(bǔ)貼，同住父母享受基本養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)。三是申請(qǐng)入戶，即持證人符合市政府規(guī)定的積分入戶條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民。
未申報(bào)登記每人罰500
在法律責(zé)任方面，條例草案規(guī)定，未如實(shí)申報(bào)非深戶籍人員提供的居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照未如實(shí)申報(bào)登記人數(shù)每人500元處以罰款。提供虛假居住登記信息的也處500元罰款。旅業(yè)單位、房屋出租人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未申報(bào)非深戶籍人員居住登記信息的，按照未申報(bào)登記人數(shù)每人500元處以罰款。
為非深戶籍人員無(wú)償提供居所的單位或者個(gè)人、入住自購(gòu)房屋的非深戶籍人員，未申報(bào)居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期未申報(bào)的，按照未申報(bào)登記人數(shù)每人200元處以罰款。
持證人基本待遇
居住證持有人可以按照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，憑居住證享受下列基本公共服務(wù)：
(一)為同住未成年子女申請(qǐng)接受義務(wù)教育；
(二)為同住未成年子女申請(qǐng)幼兒園兒童健康成長(zhǎng)補(bǔ)貼；
(三)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記、檢驗(yàn)手續(xù)；
(四)申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注；
(五)申請(qǐng)社工服務(wù)；
(六)申請(qǐng)困難救助；
(七)申請(qǐng)就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)；
(八)申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；
(九)乘坐公共交通工具享受與戶籍居民同等優(yōu)惠；
(十)申請(qǐng)開(kāi)具居住證明及與身份相關(guān)的證明；
(十一)國(guó)家和特區(qū)規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。[page]
持證人優(yōu)惠待遇
持證人符合市政府及相關(guān)部門規(guī)定的條件，除享有本條例第三十條規(guī)定的基本公共服務(wù)外，可以按照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定憑居住證享受下列公共服務(wù)：
(一)同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試；
(二)同住未成年子女參加本市社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；
(三)申請(qǐng)公共租賃住房，或者申請(qǐng)租房補(bǔ)貼；
(四)同住父母享受基本養(yǎng)老服務(wù)；
(五)為同住父母申請(qǐng)辦理老年人優(yōu)待證；
(六)國(guó)家和特區(qū)規(guī)定的其他公共服務(wù)。
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