深圳從未曾遠離全國人民的視線。對深圳速度和奇跡的贊譽也好,對深圳被誰拋棄的質(zhì)疑也好,深圳無疑是國內(nèi)輿論的一座富礦。此次,深圳被關(guān)注的是“居住證”。
在運行了20多年后,深圳的暫住證終于退出歷史舞臺,居住證制度自8月1日起全城推行,由此開啟了一個嶄新的外來人口市民化時代。
同城待遇“居住證”任重道遠
本報訊本報記者黃超述評：居住證的全面推行,引爆了社會各界的觀點交鋒,爭論的焦點集中在居住證和暫住證到底有多大區(qū)別。
市公安局的解釋是,居住證強化了服務(wù)功能,使來深建設(shè)者和戶籍人口同樣享受到了“同城待遇”。居住證被賦予的一系列功能,也成為居住證和暫住證在理論上的最大區(qū)別———暫住證只注重“管理”,而居住證是重管理更重“服務(wù)”。
中國戶籍制度改革專家、北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡星斗在接受本報記者采訪時表示,深圳居住證消除了對外來人口的歧視感,包含了賦予他們“國民待遇”的深刻含義,體現(xiàn)了社會觀念的進步。
與官方和專家的樂觀不同,市民的反應(yīng)卻遠未如此熱烈。記者在居住證辦理已經(jīng)逾90%的試點區(qū)鹽田采訪時,幾乎所有的受訪對象都表達著同樣一個觀點———這些服務(wù)功能除了出入關(guān)時利于身份確認以外,目前并沒有發(fā)現(xiàn)和暫住證有太大的區(qū)別。
這樣一種反差的背后還有全國各地網(wǎng)友“拍磚”的推波助瀾?！皳Q湯不換藥”,在新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站以及深圳本地的奧一、深圳新聞網(wǎng)等網(wǎng)站的論壇中,網(wǎng)友對居住證的質(zhì)疑幾乎成了壓倒性的聲音。
所有的質(zhì)疑實際上仍然聚焦到了居住證產(chǎn)生與存在的依據(jù)上———“管理”和“服務(wù)”,誰是本源?而社會對于居住證的質(zhì)疑也在于對其的期望值過高與居住證目前承載功能有限之間的矛盾。
在28年的快速發(fā)展中,深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)一躍成為人口達1400萬的國際性城市,很多人在這座城市奮斗了很多年卻仍然無法落戶,仿佛無根的浮萍,又似冬去秋來的候鳥。所以,即使是一字之變,還是有不少人激動不已。但不必“暫住”,離真正成為深圳市民仍然有相當(dāng)大的距離,畢竟居住證提供的服務(wù)數(shù)量是有限的,而且不少服務(wù)現(xiàn)在還似漂在天上的浮云,讓來深建設(shè)者可見而不可及,因此很多人的失望是可以理解的。
官方的解釋說,深圳的居住證制度還需要一步步完善,目前只是暫行條例,等到運行成熟的時候會以法律的形式固定下來。專家也用公共服務(wù)的覆蓋是一個梯度實現(xiàn)的過程來為居住證目前存在的缺憾辯解。
在這些思想和觀點的交鋒中,有一點是確定無疑的:雖然居住證和暫住證在管理功能、服務(wù)功能、理念、信息含量上都大相徑庭,但二者在目前的初步實施階段還沒有本質(zhì)上的區(qū)別。欲享受到與深圳市民同等的待遇,千百萬來深建設(shè)者大軍仍然只能翹首以盼。
背后深意戶籍制度堅冰待破
居住證制度只是一個過渡性措施,幾乎所有受訪專家都不約而同地承認。
居住證,連接了幾個不同的時代。這頭是從1984年開始實施的暫住證時代,那頭是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢寐以求的,也是很多城市和地區(qū)在小心翼翼探索、一步一步靠近的過程。
在深圳之前,上海、成都、昆明、沈陽早已經(jīng)進行了“居住證制度”的嘗試。2002年4月,上海市政府開始實施居住證制度,但僅僅局限于引進國內(nèi)外的人才方面,申請者需“具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能”；2004年8月,上海市政府將居住證的辦理范圍從“引進人才”調(diào)整為“在上海居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”。截至2007年底,上海全市辦理居住證件的外來人員已超過433萬人,2008年覆蓋人群將達到700萬以上。
成都、昆明、沈陽的居住證分別在2005年2月1日、2005年10月、2006年5月1日正式開始實施。成都居住證的服務(wù)功能僅限于“用于辦理或者查詢接受教育、人口和計劃生育、衛(wèi)生防疫等方面的個人相關(guān)事務(wù)和信息”,昆明的居住證覆蓋了申辦就業(yè)或求職、參保、申請證照、子女入學(xué)等多項公共服務(wù),而沈陽的居住證可以提供子女就讀、勞動就業(yè)、計劃生育、衛(wèi)生防疫、社會保險及證照辦理等6項服務(wù)。
在全國各地的相關(guān)改革中,有一條軌跡愈來愈清晰———非戶籍人口的權(quán)益正在日益受到重視,公共服務(wù)和社會保障的覆蓋范圍也在日漸擴大。這些變化的背后有招工難等復(fù)雜的經(jīng)濟和社會因素,也有著深刻的制度需求———讓全民享受社會主義發(fā)展的成果。但與被壓抑了多年的公共服務(wù)需求相比,這樣漸進的步伐顯得太過于蹣跚。
深圳的加入,為全國流動人口數(shù)量最大、比例最高的珠三角地區(qū)撕開了一個口子。流動人口問題,不僅僅是困擾著深圳,也是廣州、東莞、佛山、中山等一批珠三角城市需要共同面對的社會管理難題。先行先試的深圳,不管居住證制度的改革成功或是失敗,都必將成為珠三角人口管理體制改革的探路者。
一直以來,珠三角都對流動人口延續(xù)著“管制”的思路,一方面從內(nèi)地招入數(shù)以千萬計的勞務(wù)工支撐經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,另一方面卻將他們排除在社會公共服務(wù)體系之外。深圳的居住證明確地喊出“服務(wù)流動人口”的口號,這不能不說是對現(xiàn)有人口管理體制的詰問和糾偏。
但值得注意的是,在推行居住證制度的同時,深圳市公安局也一直在強調(diào),居住證不等同于戶籍,持有居住證的年限和加入深圳戶籍沒有必然的聯(lián)系,而持有居住證和加入深圳戶籍又存在著聯(lián)系。
這種模棱兩可的說法背后,依然凸顯著深圳在戶籍改革方面的彷徨與猶豫。深圳綜合開發(fā)研究院的院長劉開明在接受記者采訪時表示,深圳的戶籍人口應(yīng)該再增加500萬是比較合理的,但如何將這變成現(xiàn)實,深圳的官方?jīng)]有明確的結(jié)論,各地專家在現(xiàn)有機制框架內(nèi)亦束手無策。
深圳的彷徨和無奈同樣折射出中國戶籍制度已然走到了十字路口。戶籍對經(jīng)濟、社會發(fā)展的制約早已成為不爭的事實,但如何打破戶籍制度的樊籬,需要大勇氣和大智慧。在關(guān)系全局的戶籍制度堅冰尚未打破的時候,深圳需要做的不僅僅是在修正具體管理制度以在戶籍制度和社會現(xiàn)實之間尋求最佳的平衡點,更肩負著表達改革迫切性意見的責(zé)任,以推動戶籍制度改革進程的加快。
深圳,能在打破戶籍堅冰的進程中有何作為,我們拭目以待!
責(zé)編：劉立
