市人大常委會(huì)表示與國(guó)務(wù)院戶籍制度改革意見(jiàn)思路一致

　　備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案修改二稿）》昨天提請(qǐng)市人大常委會(huì)議審議。針對(duì)此前存在爭(zhēng)議的深圳居住證“門(mén)檻”是否比國(guó)家還嚴(yán)格的問(wèn)題，《草案修改二稿》還是維持了原有的申領(lǐng)“門(mén)檻”。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這有利于控制我市人口規(guī)模，與國(guó)務(wù)院戶籍制度改革意見(jiàn)的思路是一致的。

　　辦證條件仍是兩個(gè)“合法穩(wěn)定”

　　與現(xiàn)行制度中辦理居住證幾乎沒(méi)有門(mén)檻不同，《條例（草案）》將居住登記和居住證分開(kāi)規(guī)定。居住證實(shí)行自愿申請(qǐng)制度，并設(shè)定了門(mén)檻：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè)。其中，合法穩(wěn)定職業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)為非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿十二個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿十八個(gè)月。

　　根據(jù)今年7月底國(guó)務(wù)院通過(guò)并公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定居住證辦證條件為居住時(shí)間半年以上，即公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上。由此引發(fā)了爭(zhēng)議，深圳辦證“門(mén)檻”比國(guó)家還高？

　　市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照全國(guó)人大的授權(quán)決定，特區(qū)立法在遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對(duì)國(guó)家規(guī)定有所變通。特區(qū)的辦證條件與國(guó)家有所不同，在立法權(quán)限上不存在問(wèn)題。不過(guò)，由于戶籍管理制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益，由此，在常委會(huì)議之前，法制委員會(huì)專門(mén)去函征求市政府意見(jiàn)。結(jié)合政府的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)研究，辦證條件維護(hù)原來(lái)的辦證條件仍是兩個(gè)“合法穩(wěn)定”。

　　該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)還規(guī)定，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。當(dāng)前，深圳的常住人口已達(dá)1000多萬(wàn)。因此，考慮環(huán)境資源承載力，提高居住證申報(bào)門(mén)檻，符合深圳的實(shí)際需要，也與國(guó)家的思路是一致的。

　　以納稅額作申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)不易操作

　　審議中，有委員提出，有些人雖然在深圳沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應(yīng)當(dāng)被視為擁有合法穩(wěn)定職業(yè)。

　　市人大常委會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》無(wú)論是享受基本公共服務(wù)還是積分入戶，都是與參加社會(huì)保險(xiǎn)相掛鉤的。此外，以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中比較難以操作，納稅人的納稅狀況千差萬(wàn)別，以何稅種、多少納稅額為判定標(biāo)準(zhǔn)都不好確定。因此，《草案修改二稿》維持原規(guī)定不變。

　　持證人權(quán)益由市政府另外制定

　　據(jù)介紹，提高了申請(qǐng)門(mén)檻，深圳居住證的“含金量”將大幅提高。不過(guò)，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)提出：國(guó)家和廣東省目前暫時(shí)沒(méi)有對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和范疇作明確統(tǒng)一的規(guī)定，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政府財(cái)力可支撐能力的變化，市民享受的基本公共服務(wù)具體項(xiàng)目也會(huì)相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，條例中公共服務(wù)項(xiàng)目不宜細(xì)化。

　　市人大常委會(huì)采納了這一意見(jiàn)，規(guī)定持證人按照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，憑居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等條件，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、計(jì)劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會(huì)救助、住房保障等相應(yīng)的權(quán)益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的權(quán)益。具體辦法由市政府另行制定。