“戶籍人口與非戶籍人口比重低于1∶1的城市,要進一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率?!?/strong>
——這是《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕24號)提出的目標(biāo)。而截止到2017年末,深戶人口占常住人口的比例為34.7%,戶籍人口與非戶籍人口比重為1:1.88。未來幾年,深圳的入戶空間還很大。
為方便有意入戶深圳的網(wǎng)友,城市化觀察網(wǎng)制作了2018年版《深圳入戶指南》。本指南僅供參考。
指南分為四個部分:
第一部分:深圳的人口現(xiàn)狀和“十三五”人口規(guī)劃;
第二部分:深戶和非深戶在基本公共服務(wù)上的區(qū)別;
第三部分:入戶政策的解讀,包括6種相關(guān)入戶政策、數(shù)據(jù)和案例;
第四部分:相關(guān)部門的咨詢電話。
一、深圳的人口現(xiàn)狀和“十三五”人口規(guī)劃
目前深圳仍處于人口快速增長階段:根據(jù)《2017年深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù),2017年末常住人口1252.83萬人,比2016年末增加55萬人;2017年戶籍人口增加了50萬人,根據(jù)深圳市人社局發(fā)布的數(shù)據(jù),2017年通過人才引進入戶深圳的人數(shù)達23萬人。相對來說,深圳的入戶政策在北上廣深四個一線城市中是最寬松的。(15個一二線城市入戶政策和數(shù)據(jù)的比較,可見城市化觀察網(wǎng)的文章:《15張圖,了解15個城市人口數(shù)據(jù)和入戶政策》)
《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)的通知》(粵府〔2018〕1號)提出,深化戶籍管理制度改革,暢通和拓寬落戶渠道,引導(dǎo)人口合理流動,到2020年實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
而深圳的人口規(guī)劃早已放寬。
2010年出臺的《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》提出,2020年深圳常住人口控制在1100萬人以內(nèi)。2016年出臺的《深圳市人口與社會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則提出,到2020年,全市常住人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人,其中戶籍人口550萬人。
2010年到2016年,深圳2020年人口規(guī)劃從“控制在1100萬人以內(nèi)”變?yōu)椤邦A(yù)期目標(biāo)為1480萬人”,反映了深圳人口發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。因此,至少在未來3年內(nèi),深圳的入戶政策應(yīng)該還是會比較寬松的。
二、深戶與非深戶在公共服務(wù)上的區(qū)別
城市化觀察網(wǎng)一直提倡基本公共服務(wù)均等化,但這是一個長期的過程,戶籍人口的權(quán)益和非戶籍常住人口的權(quán)益短時間內(nèi)仍然存在較大差別。下面從最基本的義務(wù)教育、醫(yī)療保險和公租房三個方面來說明差別在哪里:
1、義務(wù)教育:深圳的積分入學(xué)是先看類別(有無深圳戶籍和房產(chǎn)),優(yōu)先排完本地戶籍和有房產(chǎn)的學(xué)生;剩余的學(xué)位才會拿來分給外地戶籍和沒有房產(chǎn)的學(xué)生,分數(shù)高的才能分到公辦學(xué)校。2017年義務(wù)教育階段非深戶學(xué)生就讀公辦學(xué)校的比例不足50%。
2、醫(yī)療保險:
(1)職工:《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》第7條規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)為其本市戶籍職工參加基本醫(yī)療保險一檔,為其非本市戶籍職工在基本醫(yī)療保險一檔、二檔、三檔中選擇一種形式參加;
?。?)非就業(yè)人員或者非正規(guī)就業(yè)人員:深戶居民可以自行參加居民醫(yī)保?!渡钲谑猩鐣t(yī)療保險辦法》第8條規(guī)定,只有本市戶籍的非就業(yè)人員可以自主參加第一、第二檔醫(yī)療保險。
3、公租房:根據(jù)《深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》第17條,深圳戶籍居民才可以申請輪候公共租賃住房。
三、常見的6種入戶方式
本指南將對學(xué)歷型人才引進入戶、技能型人才引進入戶、積分入戶、夫妻投靠入戶、未成年子女投靠入戶和老人投靠入戶共6種入戶方式進行解讀。其中學(xué)歷型人才引進入戶沒有名額限制,而積分入戶有名額限制(每年1萬個名額)。至于入戶深圳的其他方式,比如投資納稅入戶、調(diào)干入戶等,在此就不展開了。
下面以小豬佩奇一家為例,來解讀深圳入戶政策。
注:從2017年開始,深圳入戶已經(jīng)與計劃生育脫鉤了——“從2017年11月12日起,不再將符合計劃生育政策及社會撫養(yǎng)費繳納完畢作為入戶我市的前置條件”,詳見《關(guān)于取消我市入戶手續(xù)中計劃生育前置審查要求的通知》(深發(fā)改〔2017〕1275號)。
??圖片來源:豆瓣電影
第一種入戶方式:學(xué)歷型人才引進入戶
1、政策:《深圳市人才引進實施辦法》(深人社規(guī)〔2016〕22號)
第六條:
(二)在國(境)外學(xué)習(xí)并獲得學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)人員,或在國(境)外高等院校、科研機構(gòu)工作(學(xué)習(xí))1年以上、取得一定成果的訪問學(xué)者和博士后等進修人員,且年齡在45周歲以下。
?。ㄈ┚哂衅胀ǜ叩冉逃?strong>本科以上學(xué)歷,且年齡在45周歲以下的人員;具有普通高等教育??埔陨蠈W(xué)歷,且年齡在35周歲以下的人員。
2、案例:
豬媽媽是本科學(xué)歷,年齡是30多歲,可以直接在“深圳市人社局網(wǎng)站-辦事指南-人才引進”在線辦理人才引進入戶。
第二種入戶方式:技能型人才引進入戶
技能型人才入戶分兩種,一種是符合資質(zhì)即可入戶,無名額限制;另一種是按照深圳市人才引進綜合評價分值表測評達到100分申請入戶。其中第二種有名額限制,具體每個區(qū)有多少名額可咨詢?nèi)松缇帧?/p>
1、政策:《深圳市人才引進實施辦法》(深人社規(guī)〔2016〕22號)
第六條人才引進
?。ㄋ模┚哂?strong>高級專業(yè)技術(shù)資格,且年齡在50周歲以下的人員;具有中級專業(yè)技術(shù)資格,且年齡在45周歲以下的人員。本項所述人員需同時具有中專以上學(xué)歷。非廣東省評定頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)資格(不含經(jīng)全國統(tǒng)考取得),須經(jīng)過本市(區(qū))人力資源部門審核。
?。ㄎ澹┚哂?strong>高級技師職業(yè)資格,且年齡在45周歲以下的人員;具有技師職業(yè)資格,且年齡在40周歲以下的人員;具有高級技能職業(yè)資格,且在深圳市參加社會保險滿3年以上,年齡在35周歲以下的人員。本項所述人員的職業(yè)資格證書需同時符合深圳市技能人才引進緊缺職業(yè)目錄。非在本市參加考試的技能職業(yè)資格證書(含全國、全省統(tǒng)考類),須通過本市人力資源保障部門組織的相應(yīng)等級綜合水平測試。
……
?。ㄆ撸┌凑?strong>深圳市人才引進綜合評價分值表測評達到100分,且年齡在45周歲以下的人員。
2、案例:
豬媽媽有中級專業(yè)技術(shù)資格,學(xué)歷為中專,年齡是30多歲,那么她可以直接向人社局申請技能人才入戶;豬爸爸也有中級專業(yè)技術(shù)資格,但是他是初中學(xué)歷,所以他需要:第一步,先查詢《深圳市人才引進綜合評價分值表(2017年)》(深人社規(guī)〔2016〕23號),網(wǎng)址:
確認滿足100分的條件;第二步,向人社局申請技能人才入戶,網(wǎng)址(廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳):
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第三種入戶方式:積分入戶
1、政策:《深圳市積分入戶辦法(試行)》(深發(fā)改規(guī)〔2017〕1號)
第五條申請積分入戶人員應(yīng)同時具備以下基本條件:
(一)年齡男性在55周歲以下,女性在50周歲以下;
?。ǘ┏钟杏行У?strong>深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證;
?。ㄈ碛猩钲谑泻戏óa(chǎn)權(quán)住房(或在深圳市租賃住房)并依法按時參加深圳市社會養(yǎng)老保險年限均已滿5年;
?。ㄋ模┪磪⒓舆^國家禁止的組織及活動;……
積分入戶主要以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)、誠信守法三項為入戶積分指標(biāo),其中租房每月0.2分、養(yǎng)老保險每月1.5分。具體分值可見深圳市公安局發(fā)布的《深圳市積分入戶申請須知》:
值得注意的是:申請人的基本申請條件核查及積分分值計算時點均為2018年9月30日當(dāng)日,不受提交申請時間先后影響。此外,今年以配偶(或本人與配偶共有)房產(chǎn)申請積分入戶的,申請人和配偶的婚姻登記時間須在2018年1月1日之前。
2、案例:
截止到2017年9月,豬媽媽在深圳租房居住和繳納養(yǎng)老保險已經(jīng)15年零1個月,積分為307.7分,排在1萬名以內(nèi),順利通過積分入戶。(2017年第1萬名的分數(shù)是307分,折合成租房和社保年限約15年。2018年積分入戶名額仍為1萬人。)
申請渠道:深圳市公安局網(wǎng)站“首頁?民生警務(wù)?積分入戶”
?。ňW(wǎng)址:
第四種入戶方式:夫妻投靠入戶
1、政策:《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(深府〔2016〕59號)
第十條符合下列條件之一的人員,在年度計劃安排額度內(nèi),經(jīng)審批可辦理政策性遷戶:
?。ǘ┓蚱抟环綖樯钲谑袘艏?,其配偶按下列要求申請投靠入戶:
1.在深有就業(yè),且同時符合本規(guī)定第八條條件的,直接辦理人才引進遷戶;
2.在深無就業(yè),或者雖有就業(yè)但不符合本規(guī)定第八條條件的,分居時間滿2年后可以申請入戶。
?。ㄗⅲ哼@里的“分居時間滿2年”,指的是夫妻其中一方登記為深圳戶口時間及夫妻結(jié)婚登記時間均滿兩年。)
2、案例:
豬媽媽和豬爸爸結(jié)婚已經(jīng)5年了,豬媽媽2016年8月辦理了深圳戶口,那么2018年8月起豬爸爸就可以申請投靠入戶深圳了。辦理渠道:“深圳市公安局網(wǎng)站首頁?民生警務(wù)?個人業(yè)務(wù)?戶籍遷入?夫妻投靠戶籍遷入”,網(wǎng)址:
第五種入戶方式:未成年子女投靠入戶
?。ㄒ唬└改敢环綖樯钲谑袘艏?,其未成年子女可以申請投靠入戶。
本條第一款第(一)項所述人員遷戶時,其年齡應(yīng)當(dāng)在18周歲以下,但在高中(含中職、中技)或大學(xué)在讀學(xué)生的,其遷戶年齡可以放寬至20周歲以下。
2、案例:
豬媽媽和豬爸爸只要有其中一方辦理了入戶后,4歲的小豬佩奇和2歲的喬治就可以隨遷入戶。辦理渠道:“深圳市公安局網(wǎng)站首頁?民生警務(wù)?個人業(yè)務(wù)?戶籍遷入?未成年子女投靠父母戶籍遷入”,網(wǎng)址:
第六種入戶方式:老人投靠入戶
?。ㄈ?strong>遷入深圳市戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳市戶籍的,其共同生活的父母可以申請投靠入戶。父母婚姻在存續(xù)期間的,須同時提出入戶申請,離異或喪偶后未再婚者除外。
本條第一款第(三)項人員遷戶時,其年齡應(yīng)當(dāng)同時達到男性60周歲以上,女性55周歲以上。
2、案例:
豬媽媽于2016年辦理了深戶后,小豬佩奇的外公外婆還需要過8年(2024年)才能辦理隨遷入戶。辦理渠道:“深圳市公安局網(wǎng)站首頁?民生警務(wù)?個人業(yè)務(wù)?戶籍遷入?老人投靠子女戶籍遷入”,網(wǎng)址:
隨遷老人社保問題:根據(jù)深圳的政策,超過法定退休年齡或者已在異地辦理退休手續(xù)的員工不能在深參加社會保險。未超過法定退休年齡且未在異地享受養(yǎng)老保險待遇,外地戶籍老人戶口遷入深圳后,可以在深參加社會保險并享受相關(guān)待遇。(外地戶籍老人戶口隨子女遷入深圳后,可以參加本市社會保險,享受相關(guān)待遇嗎?-深圳市社會保險基金管理局網(wǎng)站)
四、相關(guān)部門的咨詢電話
學(xué)歷型和技能型人才引進入戶:深圳市人社局電話0755-、0755-
積分入戶、隨遷入戶:深圳市公安局戶政咨詢電話0755-
了解更多資訊,也可閱讀深圳市公安局戶政業(yè)務(wù)知識庫:
?。ǔ松钲谕?,北京、上海、廣州、蘇州、杭州、成都等15個城市的人口數(shù)據(jù)和入戶政策,可見城市化觀察網(wǎng)的文章:《15張圖,了解15個城市人口數(shù)據(jù)和入戶政策》、《“搶人大戰(zhàn)”背后的戶籍人口老齡化危機——基于15個城市的分析》)
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本文由李楠首發(fā)于城市化觀察網(wǎng)。