市政協(xié)委員楊一平提出，以居住事實(shí)為條件實(shí)施戶籍登記

　　□本報(bào)記者文海笑／文實(shí)習(xí)生陸穎／圖

　　昨日，楊一平(右二)委員來(lái)到本報(bào)接聽天天熱線，除了認(rèn)真傾聽本報(bào)讀者反映的問(wèn)題外，還主動(dòng)對(duì)每一位來(lái)電讀者進(jìn)行小調(diào)查——你贊同試行將居住證直接轉(zhuǎn)戶籍政策的建議嗎？得到讀者們的積極響應(yīng)。

　　擁有了居住證，深圳戶籍還遠(yuǎn)嗎？在昨日本報(bào)開通的“‘兩會(huì)’連線”上，戶籍問(wèn)題再次成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。市政協(xié)委員楊一平提出，試行長(zhǎng)期居住證直接轉(zhuǎn)為深圳戶籍的政策，使一大批長(zhǎng)期在深工作生活的外來(lái)建設(shè)者可成為法律意義上的“深圳人”，得到一些政協(xié)委員和來(lái)深建設(shè)者的大力支持。

　　1

　　居住證

　　為戶籍改革

　　創(chuàng)造良好開端

　　2008年8月1日，深圳正式告別暫住證，全面進(jìn)入居住證時(shí)代。截至目前，全市居住證受理量已近800萬(wàn)張。

　　“這是一個(gè)良好的開端！”作為居住證制度的設(shè)計(jì)參與者之一，市政協(xié)委員楊一平認(rèn)為，隨著居住證制度在我市的全面推行，外來(lái)建設(shè)者的身份、工作和居住等重要信息的服務(wù)和管理問(wèn)題將得到基本解決。“外來(lái)建設(shè)者將更方便、有序地參與我市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等活動(dòng)，增加對(duì)這座城市的感情和責(zé)任，建立起真正意義上的家園意識(shí)?！?/p>

　　在充分肯定居住證制度翻開了深圳戶籍改革新一頁(yè)的同時(shí)，楊一平也指出，居住證并不能從根本上解決國(guó)家憲法所賦予公民的所有權(quán)利和義務(wù)，包括參與我市人大代表的選舉、子女在我市參加的高考問(wèn)題、免費(fèi)享受義務(wù)教育問(wèn)題、社會(huì)保障和福利問(wèn)題尤其是享受低保和福利房分配等等待遇?！案鼮橹匾氖?，我市非戶籍人口與戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)實(shí)，已明顯影響和制約了我市的社會(huì)發(fā)展和城市管理，并萌發(fā)了很多不必要的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。”

　　如何在現(xiàn)有的戶籍法律框架下，大幅度地增加深圳戶籍人口比例，使那些長(zhǎng)期為深圳做出奉獻(xiàn)的外來(lái)建設(shè)者能有序地入戶深圳？楊一平認(rèn)為，深圳應(yīng)該利用居住證制度的良好基礎(chǔ)，大膽試行由居住證直接轉(zhuǎn)為深圳戶籍的政策，使一大批長(zhǎng)期在深工作生活的外來(lái)建設(shè)者可成為法律意義上的“深圳人”。

　　2

　　政協(xié)委員建議

　　試行居住證直轉(zhuǎn)戶籍

　　昨日，楊一平委員來(lái)到本報(bào)接聽天天熱線，除了認(rèn)真傾聽老百姓反映的問(wèn)題外，還主動(dòng)對(duì)每一位來(lái)電讀者進(jìn)行小調(diào)查——你贊同試行將居住證直接轉(zhuǎn)戶籍政策的建議嗎？得到讀者們的積極響應(yīng)。

　　“當(dāng)然，居住證轉(zhuǎn)戶籍并不是沒(méi)有條件的?！睏钜黄轿瘑T建議，在深圳已領(lǐng)取居住證，并連續(xù)在深圳國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶工商戶等單位工作滿5年以上、或連續(xù)向我市納稅滿5年以上，并有相對(duì)固定居所，無(wú)任何違法犯罪記錄的外來(lái)建設(shè)者，以及已在我市購(gòu)房并實(shí)際居住5年以上者，經(jīng)其本人申請(qǐng)并審查無(wú)誤，即給予直接辦理戶籍轉(zhuǎn)入深圳的政策。在試行這一政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮我市急需的公共交通(包括公交、出租車、地鐵等)、醫(yī)療教育單位、保安、城管協(xié)管、律師、會(huì)計(jì)師、畫師、商場(chǎng)商店、餐飲、高科技企業(yè)等及我市急缺的各項(xiàng)勞務(wù)工種和專門人才，不設(shè)任何“門檻”，只要符合上述條件，經(jīng)本人申請(qǐng)并審查無(wú)誤的，均能直接轉(zhuǎn)入深圳戶籍。

　　楊一平還特別強(qiáng)調(diào)：“希望對(duì)已辦理居住證，在我市具有見義勇為行為或重大立功受獎(jiǎng)?wù)撸布醋鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)者，經(jīng)有關(guān)部門審查核實(shí)及本人申請(qǐng)，即可直接入戶深圳。”

　　3

　　以“居住”為條件入戶

　　不會(huì)導(dǎo)致人口劇增

　　深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑已走在全國(guó)的前列，城市環(huán)境、居民生活條件已是全國(guó)最好的城市之一。楊一平提出的“低門檻”甚至“無(wú)門檻”的入戶政策，會(huì)導(dǎo)致深圳人口劇增，甚至嚴(yán)重降低戶籍人口素質(zhì)嗎？

　　“肯定不會(huì)！”市政協(xié)委員鄧清輝堅(jiān)定地說(shuō)，“戶籍制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不應(yīng)是也不可能是人口調(diào)控的手段；人口狀況是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控市場(chǎng)的直接后果；想要理想的人口狀況，只能求助于理想的產(chǎn)業(yè)政策！”

　　鄧清輝稱，長(zhǎng)期以來(lái)相關(guān)部門希望實(shí)行精英入戶高門檻戶籍制，來(lái)引導(dǎo)深圳人口向低增長(zhǎng)高素質(zhì)方向發(fā)展，但實(shí)際效果卻事與愿違。“從2000年至2007年的數(shù)據(jù)分析，8年來(lái)，深圳的戶籍人口僅增加57萬(wàn)，平均每年增加約7萬(wàn)人。而這期間，常住人口卻增加了700多萬(wàn)，平均每年增加87.5萬(wàn)，是戶籍人口的12.5倍?？梢?，精英入戶的高門檻戶籍制對(duì)深圳人口總量和人口結(jié)構(gòu)控制不起作用，它根本擋不住涌入深圳的人流，反而造成人戶分離，導(dǎo)致戶籍人口嚴(yán)重倒掛的后果?！?/p>

　　“我支持楊一平委員提出的以居住事實(shí)為條件的戶籍登記，但具體‘居住’時(shí)間應(yīng)該是5年、7年、還是更長(zhǎng)，就需要政府組織相關(guān)部門對(duì)深圳城市設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、人事編制、警力等等各方面社會(huì)資源的調(diào)研論證?！编嚽遢x委員說(shuō)，楊一平委員提出的“低門檻”，并不是沒(méi)有條件的一味寬松，其中最關(guān)鍵的是“居住”一詞。“外來(lái)人員能否在深圳生存下來(lái)，而生存的條件是職業(yè)，是能否在深圳找到合適的工作崗位，而且還要不間斷地持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。無(wú)論是清潔工還是賣菜的、或是生產(chǎn)線上的普通工人，只要社會(huì)需要，只要能生存，都有可能獲得戶籍。但所有的職業(yè)都是有限的，這里起決定作用的是崗位需求、是深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。”

　　鄧清輝委員對(duì)記者說(shuō)，相關(guān)部門與其設(shè)立入戶的“高門檻”來(lái)提升深圳人口素質(zhì)，還不如制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整，使深圳人口狀況也隨之適應(yīng)而轉(zhuǎn)變。

　　(本報(bào)記者將在即將召開的“兩會(huì)”中繼續(xù)關(guān)注此焦點(diǎn)問(wèn)題。有興趣參與討論、發(fā)表意見的讀者可通過(guò)熱線電話或電子郵箱smile.xx＠163.com與記者聯(lián)系)

　　相關(guān)鏈接

　　現(xiàn)行深圳戶籍

　　遷入條件

　　1。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、省(部)級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家，年齡在55周歲以下；

　　2。具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，或獲得深圳市、廣東省或國(guó)家部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目主持人，年齡在50周歲以下；

　　3。具有本科以上學(xué)歷，并獲得學(xué)士以上學(xué)位，或獲得中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，并在國(guó)外從事專業(yè)技術(shù)或管理崗位工作2年以上人員，年齡在45周歲以下；

　　4。在國(guó)外學(xué)習(xí)并獲得學(xué)士以上學(xué)位的歸國(guó)留學(xué)人員，或在國(guó)內(nèi)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格并在國(guó)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)工作或?qū)W習(xí)1年以上的訪問(wèn)學(xué)者和進(jìn)修人員；

　　5。具有大專學(xué)歷，且是本市當(dāng)年緊缺急需的技能型專業(yè)或崗位，年齡在35周歲以下；

　　6。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或具有本市緊缺急需的特殊才能，年齡在45周歲以下；

　　7。具有高級(jí)技師職業(yè)資格人員，年齡在48周歲以下；具有技師職業(yè)資格人員，年齡在45周歲以下；取得深圳市高級(jí)職業(yè)資格、高中以上學(xué)歷、參加深圳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)3年以上人員，年齡在40歲以下；在國(guó)家級(jí)一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，或在廣東省、深圳市勞動(dòng)保障部門與有關(guān)行業(yè)聯(lián)合舉辦的職業(yè)技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)人員、受深圳市委市政府表彰的文明市民、優(yōu)秀保安員及先進(jìn)工作者，年齡在40周歲以下。

　　(注：上述第1到7項(xiàng)的人員還須符合深圳市年度引進(jìn)人才專業(yè)與崗位目錄的規(guī)定。)

　　8。在深圳市依法登記注冊(cè)的法人企業(yè)，在最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)繳納的稅額累計(jì)300萬(wàn)元以上；

　　9。在深圳市依法登記注冊(cè)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人，在最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)，以其投資分額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已繳納的稅額累計(jì)在60萬(wàn)元以上；

　　10。在深圳就業(yè)的個(gè)人，最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅累計(jì)24萬(wàn)元以上；

　　11。在深圳市依法登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶，在最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)繳納的稅額累計(jì)在30萬(wàn)元以上；

　　(注：上述第8項(xiàng)的企業(yè)法定代表(負(fù)責(zé))人，第9項(xiàng)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)主、自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人，第10項(xiàng)的納稅人，第11項(xiàng)的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，連續(xù)3年內(nèi)在同一企業(yè)，一直具備與申請(qǐng)事由相適應(yīng)的身份資格者，調(diào)入時(shí)年齡在50周歲以下。納稅額超過(guò)以上規(guī)定納稅額一倍以上的投資者，調(diào)入時(shí)年齡可放寬至55周歲。)