深圳市公安局副局長施志剛在不久前召開的推居新聞發(fā)布會(huì)上公開表示：“推出居住證可以讓非深戶籍人員在深圳立足，并早日安下心來，把這個(gè)城市看作是自已的城市，而不是別人的城市?！?/p>

　　推居辦負(fù)責(zé)人對(duì)此的解讀是，暫住證和居住證雖然僅一字之差，但從心理上對(duì)常年居住在此的外來人員提供了一種自我認(rèn)可的形式。此外，由于深圳市流動(dòng)人口數(shù)量巨大，政府公共資源的投入和配置必然是有選擇、有針對(duì)性的，“沒有哪一個(gè)城市有像深圳這樣大的流動(dòng)人口基數(shù)，政府也不可能對(duì)所有人口提供統(tǒng)一的服務(wù)，政府要照顧的是真正對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人?！?/p>

　　正是基于這種考慮，即將在全市推開的居住證相比以前更具延續(xù)性，流動(dòng)人口在深的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)年限都將有所記錄，一旦政府作出某種決策，居住證的統(tǒng)計(jì)信息將成為最科學(xué)，最有針對(duì)性的參考。淡化戶籍觀念、承載的信息量大、給予市民待遇以及更加人性化，是推居辦眼中的四個(gè)新管理理念。深圳市推居辦負(fù)責(zé)人稱，居住證相比暫住證雖然只差一個(gè)字，但在人口管理上卻是一次重大的突破。該負(fù)責(zé)人稱，自從國家收容條例廢止之后，深圳的暫住證制度實(shí)施的效果已經(jīng)不明顯，即使是“1+5”文件出臺(tái)后，深圳的人口管理依然沒有太大的變化。“雖然辦理暫住證是強(qiáng)制性的，但由于深圳流動(dòng)人口數(shù)量巨大，很多人不辦證政府也難以發(fā)現(xiàn)?！绷硪环矫妫捎跁鹤∽C對(duì)流動(dòng)人口沒有太多的“實(shí)惠”，需要辦證的人員在怕麻煩的情況下最后也都放棄了。該負(fù)責(zé)人表示，由于深圳的流動(dòng)人不僅數(shù)量大，而且流動(dòng)性強(qiáng)，暫住證信息的更改難度大，兩年前收集上來的暫住證信息在兩年后基本上就銷毀了，在這種情況下，流動(dòng)人口在深活動(dòng)的痕跡是間斷的、不連續(xù)的，流動(dòng)人口的管理難以做到準(zhǔn)確、持續(xù)。

　　推居辦工作人員稱，居住證制度相對(duì)于暫住證呈現(xiàn)出新的管理理念，一是淡化戶籍觀念。居住證強(qiáng)化“居民”意識(shí)，而暫住證強(qiáng)調(diào)“外來”概念。二是承載的信息量大。居住證承載的信息分為兩個(gè)層面，卡面上有姓名、性別等可視信息，卡內(nèi)芯片上有機(jī)讀信息，包括從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻狀況、計(jì)劃生育、誠信和違法行為記錄等，而暫住證只記錄基本信息。三是給予市民待遇。居住證持有者將享受諸多市民待遇，辦理以自愿為主;而暫住證沒有優(yōu)惠待遇，在一定程度上存在人格歧視，辦證屬于強(qiáng)制性。四是管理更加人性化。居住證規(guī)定辦理時(shí)間為進(jìn)入深圳30天內(nèi)，改變了過去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的“一刀切”管理模式。

　　“現(xiàn)在中國都沒有哪一個(gè)城市能夠完整地掌握流動(dòng)人口的信息，這是我們的目標(biāo)，也是非常有難度的一個(gè)工作，但做好了對(duì)中國都有借鑒意義?！蓖凭愚k負(fù)責(zé)人稱，在追求民主和平等的社會(huì)環(huán)境中，居住證制度是人口管理從強(qiáng)硬向人性的一種轉(zhuǎn)變。