如今推行的“居住證”
2008年8月1日,居住證制度開(kāi)始在深圳市全面推行。
深圳市推廣居住證辦公室負(fù)責(zé)人介紹:“年內(nèi)辦證量將達(dá)500萬(wàn)張,明年上半年的辦證目標(biāo)是,覆蓋全市90%以上的流動(dòng)人口?!?/p>
深圳市出臺(tái)的居住證制度,打破了城鄉(xiāng)二元分裂的堅(jiān)冰,無(wú)論其原有戶籍是城市,還是鄉(xiāng)村,只要是中華人民共和國(guó)公民,在深圳有固定住所以及收入,均可辦理居住證。擁有了居住證,這就意味著,數(shù)百萬(wàn)外來(lái)工,在子女上學(xué)、醫(yī)療、社保、出境游等方面,將享受到更多深圳市民待遇。
提起深圳戶籍改革,相信很多人對(duì)城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的麻煩有切身的感受。
戶籍不同導(dǎo)致待遇天壤之別
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)??深圳人口已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)??其中戶籍人口僅不足200萬(wàn)。
然而,此前,記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)是失真的,或者說(shuō)毫無(wú)意義。比如:人均收入、恩格爾系數(shù)、甚至來(lái)自央視調(diào)查公司的調(diào)查數(shù)據(jù)等。因?yàn)樯鲜鰯?shù)據(jù)調(diào)查的樣本,多依據(jù)戶籍人口,而深圳是個(gè)新興移民城市,是以非本地戶籍人口占絕對(duì)多數(shù)的城市。社會(huì)二元化在深圳表現(xiàn)得尤為突出。
在深圳一家大型醫(yī)院工作了6年、不愿透露姓名的護(hù)士對(duì)此深有感觸,深圳實(shí)行的是精英準(zhǔn)入人口政策,非戶籍人口高達(dá)1200萬(wàn),但因種種原因不符合入戶條件,他們長(zhǎng)期被拒在深圳戶籍門(mén)外?!皠e說(shuō)是工廠打工青年,即使是在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的白領(lǐng),因?yàn)閼艏畣?wèn)題,在工資、住房、獎(jiǎng)金、福利等眾多待遇上,也壁壘分明,相差懸殊?!薄巴且患裔t(yī)院的護(hù)士,工作量完全一樣,月收入可以相差一至兩倍,甚至更多。本地戶籍人員,擁有國(guó)家干部身份,而外地戶籍員工,則為合同工。前者享有一份由市財(cái)政撥款的所謂"一表工資",而后者只有"二表工資"?!?/p>
記者發(fā)現(xiàn),有無(wú)深圳市戶籍,影響的不僅僅是白領(lǐng)們的收入,也影響著他們的子女教育。在深圳,一位擁有深圳市戶籍的高中生,只需支付不到3000元的學(xué)費(fèi),而非深圳戶籍的高中生,在支付正常學(xué)費(fèi)之外,還需支付一筆高達(dá)3萬(wàn)元的“擇校費(fèi)”。除此之外,戶籍問(wèn)題,還給外來(lái)人員的工作生活造成諸多不便:如經(jīng)常被查驗(yàn)身份證、計(jì)生證;回原籍辦證,子女回原籍中考、高考;應(yīng)聘一些工作崗位,還須請(qǐng)深圳戶籍人士擔(dān)保等等。深圳市政協(xié)委員鄧清輝在戶籍改革的提案中說(shuō):“捆綁在戶籍上的教育、社保、擇業(yè)、薪酬等種種不公平待遇,使他們長(zhǎng)期困惑和自卑,感情頻頻受到重創(chuàng)。”
二元戶籍制帶來(lái)后遺癥
“戶籍制度所導(dǎo)致的不公平,在直接挫傷外來(lái)工工作、投資創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí),也極大抑制了他們的消費(fèi)欲望。”鄧清輝說(shuō)。
在今年4月舉行的政協(xié)深圳四屆四次會(huì)議上,鄧清輝在提案中提出:深圳戶籍人口倒掛,造成許多人無(wú)歸宿感,直接導(dǎo)致深圳本地消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)狹小。譬如,深圳人均收入高于廣州,但消費(fèi)能力卻低于廣州。2003年的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,深圳的社會(huì)商品零售總額是801.7億元,而廣州是1494.27億元,幾乎高出深圳一倍。然而,反映食品和其他支出的指標(biāo)――恩格爾系數(shù)走勢(shì)卻與之相悖:深圳為27.9%,廣州是36.8%。廣州高出深圳9個(gè)百分點(diǎn)。深圳本地消費(fèi)市場(chǎng)狹小和恩格爾系數(shù)偏低,造成一系列負(fù)面影響:國(guó)際國(guó)內(nèi)許多大型銷(xiāo)售企業(yè)往往將其華南總部設(shè)在廣州,而非深圳。甚至在深圳本土成長(zhǎng)起來(lái)的大型(有的可稱(chēng)為特大型)企業(yè),也已經(jīng)或正在考慮將其總部?jī)?nèi)遷。
更為嚴(yán)重的是,戶籍與非戶籍人口比例失衡,造成政策和決策失誤,給城市管理帶來(lái)不應(yīng)有的困擾。記者了解到,司法機(jī)關(guān)的人數(shù)配備,通常是按戶籍人口總數(shù)的一定比例配備的,由于戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重失衡,不能反映深圳的人口現(xiàn)狀,造成司法機(jī)關(guān)人數(shù)嚴(yán)重不足,辦案干警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。2006年,深圳市龍崗區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科副科長(zhǎng)劉習(xí)飛曾創(chuàng)造一項(xiàng)令人震驚的辦案紀(jì)錄:一年一人辦理案件576件1023人。這相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)地級(jí)市檢察機(jī)關(guān)的辦案量。
逼出來(lái)的一場(chǎng)改革
深圳面臨的難題引起了專(zhuān)家們的注意。早在2004年,廣東省社科院發(fā)布的《廣東省地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估分析報(bào)告》尖銳地指出:珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速減緩,以深圳、廣州為代表的城市面臨轉(zhuǎn)型,而作為改革試驗(yàn)場(chǎng)的深圳逐漸喪失了特有的政策優(yōu)勢(shì)。
“隨著長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng),珠三角城市對(duì)人才的吸引力繼續(xù)下降。人才外流、出境出國(guó)北上,成為一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。原來(lái)每年有30多萬(wàn)大學(xué)生涌入深圳,前后四五年間,已經(jīng)下降到了十幾萬(wàn)人?!鄙钲谑腥耸虏块T(mén)的一位官員對(duì)記者說(shuō)。
深圳市政府的決策者們意識(shí)到了這個(gè)尷尬的局面,為增強(qiáng)城市吸引力,一系列針對(duì)外來(lái)工的優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)。2006年6月,深圳推出全國(guó)首個(gè)《勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》。一年以后,全市754萬(wàn)人次參加了各種形式的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),其中非深圳戶籍人口占600余萬(wàn)人。
2007年11月,深圳市又修訂了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)法規(guī),正式取消非深圳戶籍員工“應(yīng)在達(dá)到退休年齡前五年在深圳連續(xù)繳費(fèi)”的條款。此外,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題,深圳市也通過(guò)立法予以明確保障,規(guī)定外來(lái)務(wù)工人員若在深圳生活滿一定年限,且符合計(jì)劃生育、勞動(dòng)社保等方面的條件,其子女均可在深圳接受教育。
“上述舉措,雖然從某種意義上說(shuō),恢復(fù)了深圳特區(qū)對(duì)人才的吸引力,但仍然很不夠?!贝碎g有評(píng)論人士認(rèn)為,其中一個(gè)最為重要的原因,就是多年來(lái)一直實(shí)行的暫住證制度將深圳1200萬(wàn)外來(lái)工打入人口管理的另冊(cè),使他們成為特區(qū)里的“二等公民”,因此,“打破二元堅(jiān)冰”成為了當(dāng)務(wù)之急。
2007年9月12日,深圳在鹽田區(qū)啟動(dòng)了居住證試點(diǎn)。持有“居住證”的居民子女,可在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育;持有10年長(zhǎng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì)保障體系。今年6月中旬,深圳市政府法制辦通過(guò)了《深圳市住房保障條例(草案送審稿)》,首次將非戶籍人群列入住房保障體系。
今年8月1日,居住證制度開(kāi)始在深圳市全面推行。無(wú)論其原有戶籍是城市,還是鄉(xiāng)村,只要是中華人民共和國(guó)公民,在深圳有固定住所以及收入,均可辦理居住證。至此,深圳市在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等系列民生問(wèn)題上均已突破原有戶籍規(guī)定限制,非深圳戶籍人口開(kāi)始獲得基本市民待遇,因戶籍不同所帶來(lái)的藩籬正在逐一拆除。
各方聲音:邁出了意義深遠(yuǎn)的一步
“深圳實(shí)施的居住證制度,不再將居民劃分為本地和外來(lái),是對(duì)人口管理的傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)方法的全面改革和突破,具有破冰和融冰的意義?!碑?dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明博士評(píng)價(jià)說(shuō)。
“改革開(kāi)放最偉大的成果之一就是我國(guó)公民實(shí)際上獲得了流動(dòng)的自由;這種自由恰是我國(guó)近二十年來(lái)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因之一?!苯?jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪非??粗厝丝诹鲃?dòng)的功績(jī),他認(rèn)為,無(wú)論是本地人,還是外地人,作為新興移民城市所在地政府,都應(yīng)該賦予平等的公民權(quán)利,為他們提供相應(yīng)的“公共產(chǎn)品”。
“城鄉(xiāng)二元體制及其所衍生的戶籍制度是目前一些社會(huì)弊病的策源地。”在北京大學(xué)教授張千帆看來(lái),戶籍制度改革,在某種意義上,將關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?!半m然深圳戶籍改革并不能在一夜之間完全消除不平等,但是居住證制度顯然弱化了傳統(tǒng)的戶籍概念,模糊了"本地"和"外來(lái)"的區(qū)分,提高了包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大"流動(dòng)人口"的法律地位,從而向"公民在法律面前一律平等"的憲法目標(biāo)邁出了意義深遠(yuǎn)的一步?!?/p>
盡管申辦居住證后,深圳市政府承諾了可使用包括勞動(dòng)社保、計(jì)生、教育等諸多政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容,但逾千萬(wàn)外來(lái)工仍然有理由向政府發(fā)問(wèn):對(duì)于政府提供的這些公共產(chǎn)品,居住證持有者何時(shí)能與戶籍居民完全平等地享有?時(shí)評(píng)家們?cè)u(píng)論說(shuō),深圳以居住證替代了暫住證,經(jīng)過(guò)重重條件考驗(yàn)的外來(lái)人口部分地獲得了合法權(quán)益,這固然值得慶賀,然而,這只是戶籍改革所邁出的第一步,前路漫漫,關(guān)口重重?!笆裁磿r(shí)候居住證能和居民身份證合二為一,讓各種利益從戶籍憑證上徹底剝離,戶籍制度改革才算大功告成?!保ㄗ髡撸盒爝x禮)(來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào))