首批2萬張居住證將于當(dāng)日發(fā)放，年底前計劃覆蓋500萬人

深圳早期的暫住證

深圳將發(fā)行居住證

　　人口管理的改革嘗試

　　淡化戶籍觀念、承載的信息量大、給予市民待遇以及更加人性化，是推居辦眼中的四個新管理理念。

　　深圳市推居辦負責(zé)人稱，居住證相比暫住證雖然只差一個字，但在人口管理上卻是一次重大的突破。

　　該負責(zé)人稱，自從國家收容條例廢止之后，深圳的暫住證制度實施的效果已經(jīng)不明顯，即使是“1+5”文件出臺后，深圳的人口管理依然沒有太大的變化?！半m然辦理暫住證是強制性的，但由于深圳流動人口數(shù)量巨大，很多人不辦證政府也難以發(fā)現(xiàn)?！绷硪环矫妫捎跁鹤∽C對流動人口沒有太多的“實惠”，需要辦證的人員在怕麻煩的情況下最后也都放棄了。

　　該負責(zé)人表示，由于深圳的流動人不僅數(shù)量大，而且流動性強，暫住證信息的更改難度大，兩年前收集上來的暫住證信息在兩年后基本上就銷毀了，在這種情況下，流動人口在深活動的痕跡是間斷的、不連續(xù)的，流動人口的管理難以做到準確、持續(xù)。

　　推居辦工作人員稱，居住證制度相對于暫住證呈現(xiàn)出新的管理理念，一是淡化戶籍觀念。居住證強化“居民”意識，而暫住證強調(diào)“外來”概念。二是承載的信息量大。居住證承載的信息分為兩個層面，卡面上有姓名、性別等可視信息，卡內(nèi)芯片上有機讀信息，包括從業(yè)狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等，而暫住證只記錄基本信息。三是給予市民待遇。居住證持有者將享受諸多市民待遇，辦理以自愿為主；而暫住證沒有優(yōu)惠待遇，在一定程度上存在人格歧視，辦證屬于強制性。四是管理更加人性化。居住證規(guī)定辦理時間為進入深圳30天內(nèi)，改變了過去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的“一刀切”管理模式。

　　“現(xiàn)在全國都沒有哪一個城市能夠完整地掌握流動人口的信息，這是我們的目標，也是非常有難度的一個工作，但做好了對全國都有借鑒意義?！蓖凭愚k負責(zé)人稱，在追求民主和平等的社會環(huán)境中，居住證制度是人口管理從強硬向人性的一種轉(zhuǎn)變。

　　深圳外來人口管理的三個階段

　　◎1984年開始實行暫住證制度。

　　◎2006年發(fā)布人口管理“1+5”文件，對暫住證管理制度進行改革，減少暫住證類別，降低門檻、簡化程序，明確了持證人享有的權(quán)利。

　　◎2008年8月1日正式開始實施居住證制度，將步入一個新的階段。

　　●專家訪談“居住證是過渡性措施”

　　深圳要推行居住證的消息從兩年前一經(jīng)披露就受到了廣泛關(guān)注，后來從居住證試點的一拖再拖到鹽田終于開始實行試點，再到居住證的全市推行，深圳居住證的每一步都受到了來自全國的強烈關(guān)注。

　　深圳實行居住證制度為何受到如此高的關(guān)注?記者就此專訪了深圳著名的網(wǎng)絡(luò)劍客、《21世紀經(jīng)濟報道》編委金城，以及中國著名戶籍制度研究學(xué)者、北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡星斗，請他們進行“同題作答”。

　　“城市治理回歸到對現(xiàn)實的承認”

　　記者:深圳推行居住證制度何以受到如此高的關(guān)注呢?

　　金城:長期以來，中國實行的是二元分離的戶口體制，農(nóng)村戶口要進入城市是受嚴格程序控制的，只能通過考大學(xué)、招調(diào)工、招調(diào)干等途徑才能改變農(nóng)民身份。改革開放后，大量人口從農(nóng)村涌向城市，這是中國城市化偉大進程中的必然。他們長期在城市工作、生活，事實上已經(jīng)成為城市人口，但還是農(nóng)村戶口，身份問題一直沒有解決。

　　實行居住證制度是打破城鄉(xiāng)二元體制，給進入城市的農(nóng)村人口以及從一地遷徙到另一地的異地戶口持有者一個公平、合法地成為本市公民的機會。

　　其次，各大城市中，深圳和東莞流動人口比例高最為突出，深圳1200萬人口中只有200萬戶籍人口，暫住證這樣的流動人口管理方式不符合現(xiàn)實，也不利于城市管理。實行“居住證”制度是深圳城市治理體系回歸到對現(xiàn)實的承認。國內(nèi)很多地方都在探索，有些城市甚至更為激進，而像北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市，問題更為嚴重，因此采取這樣的措施就更加引人注目。

　　胡星斗:長期以來，戶籍制度嚴重束縛了經(jīng)濟社會的發(fā)展，很有必要打破戶籍堅冰。最理想的當(dāng)然是徹底廢除戶籍制度，但是目前還不能做到，特別是某個城市，這是一個全國性的系統(tǒng)工程。實施居住證制度是一個過渡性措施，保障了公民遷徙的自由。深圳的經(jīng)濟改革和社會改革一直領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，也在很多地方和香港實現(xiàn)了接軌，因此有條件放開人口自由遷徙的障礙，保障公民的基本權(quán)利。

　　第二，深圳這個城市很特別，外來人口數(shù)量遠遠大于戶籍人口，如果社會保障、公共服務(wù)設(shè)施不考慮外來人口，是非常不公平的。外來人口犯罪率高就是因為他們不能融入城市，受到了歧視，增加了犯罪的動機。實行居住證是深圳真正開始糾偏，實現(xiàn)“同城待遇”。

　　第三，實行居住證制度對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展也有巨大好處。外來人口享受市民待遇后，就會有了在當(dāng)?shù)厣詈凸ぷ鞯拈L期愿望，不再像候鳥一樣飛來飛去，開始從廉價的勞動力轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)大軍的一員，工廠也會更注重對工人的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，這是對產(chǎn)業(yè)升級的保障。

　　所以，居住證制度不僅僅是保障公民平等權(quán)利的表現(xiàn)，也不僅僅是打破戶籍制度的堅冰，同時也是為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展、為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

　　“一字之差”消除了歧視感

　　記者:從暫住證到居住證，怎么看待這一字之差?

　　金城:暫住證這個名稱早已經(jīng)臭名遠揚了，它讓人聯(lián)想到“惡”的理念，把這個詞替換成一個讓看起來更舒服的詞確實是一個進步。

　　胡星斗:一字之差改得更為合理，不僅避免了人們再出現(xiàn)中國公民為何還要在中國的土地上“暫住”的疑問，更重要的是使外來人口享受到了子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)失業(yè)等與戶籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧視感。

　　記者:廣州不久前剛剛實行的暫住證新政策也賦予了其很多服務(wù)功能，改與不改真的這么重要嗎?

　　金城:深圳的居住證和廣州的暫住證其實是可以畫等號的，為什么不改呢?

　　胡星斗:深圳的居住證叫法是更為進步的。雖然功能相近，但從“暫住”到“居住”，包含了賦予國民待遇的深刻含義，體現(xiàn)了社會觀念的進步。本報記者黃超