今年是清潔工王阿姨來(lái)深的第15個(gè)年頭，其女兒已在深圳一所職校畢業(yè)。年輪開始爬上王阿姨的額角，她一直想著能夠在深圳真正落下腳來(lái)。她所不知道的是，深圳居住證制度在實(shí)施8年后，針對(duì)像她這樣的流動(dòng)人口的權(quán)益和服務(wù)馬上將有很大的新變化。
3月24日，深圳市人大經(jīng)過1年的前期調(diào)研，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》正式對(duì)外公示并征詢意見。
這次居住證立法，不僅僅是將原來(lái)的政府規(guī)章上升為特區(qū)法規(guī)，更是對(duì)深圳流動(dòng)人口服務(wù)管理的提檔升級(jí)。該條例頒布施行后，將成為深圳今后一段時(shí)期內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理的一部重要法規(guī)，在為像王阿姨這樣的1300多萬(wàn)流動(dòng)人口提供高效服務(wù)的同時(shí)，也為國(guó)家以居住證為主推動(dòng)戶籍制度改革探索經(jīng)驗(yàn)。
這些年來(lái)，居住證經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？現(xiàn)在一張居住證含金量如何？立法將對(duì)居住證制度帶來(lái)哪些影響？就此，記者采訪了深圳市公安局人口管理部門及其他政府部門知情人士。
●撰文：南方日?qǐng)?bào)記者李榮華
辦證量大但權(quán)益知情率低
2004年，深圳實(shí)施國(guó)際化城市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模突破千萬(wàn)，給社會(huì)管理帶來(lái)極大壓力，以暫住證為主的流動(dòng)人口管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)，亟待變革。2006年，深圳市委、市政府決定實(shí)施居住證制度，2007年在鹽田區(qū)試點(diǎn)，2008年全市推廣。
“與暫住證不同的是，居住證弱化了戶籍意識(shí)，強(qiáng)化了居民觀念，體現(xiàn)了以人為本、和諧共生的服務(wù)理念。”市公安局人口管理部門居住證工作負(fù)責(zé)人介紹說。
在單位安排下，王阿姨成為深圳首批辦理居住證的非深戶籍人員。剛拿到居住證的時(shí)候，王阿姨以為僅僅是可以“免去一些麻煩”，此前因沒有暫住證讓她多有不便，其他沒有太多作用，于是她把這張證鎖在抽屜里。直到有一天，有個(gè)老鄉(xiāng)告訴王阿姨，持居住證可以直接在深圳辦理港澳通行證，不用再回老家了。得悉此事后，王阿姨就抽空持居住證在深圳辦理了港澳通行證，并帶著女兒去香港逛了一圈，圓了自己的一個(gè)夢(mèng)。此時(shí)，王阿姨才覺得不能小看了這張小小的居住證。
迄今，深圳市已發(fā)放居住證2068萬(wàn)張，超過總量80%流動(dòng)人口持有居住證，約占整個(gè)廣東省的一半，這樣的居住證簽發(fā)量和持有率，在全國(guó)地級(jí)市居于前列。
王阿姨不知道的是，6年后，這張小小的居住證會(huì)越來(lái)越“值錢”。依據(jù)當(dāng)年《深圳市居住證暫行辦法》和有關(guān)部門的承諾，居住證實(shí)行一證多用，其使用功能包括房屋租賃、勞保、計(jì)生、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容。深圳市此后還擴(kuò)大居住證服務(wù)內(nèi)容，對(duì)持居住證居民提供更加完善的服務(wù)，以縮小與戶籍居民之間的差別。這些年，居住證已逐步增加勞保、計(jì)生、教育、金融服務(wù)等多項(xiàng)政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容，而持證人享受便利服務(wù)的清單也在拉長(zhǎng)。
記者了解到，居住證推廣初期，因?yàn)檗k證有強(qiáng)制性，早期很多像王阿姨一樣的持證人對(duì)居住證的認(rèn)識(shí)不深，以為居住證與暫住證差不多，所以對(duì)居住證的管理制度和相關(guān)的法律規(guī)定就沒太在意，也沒認(rèn)真去了解過。
對(duì)于持有一張深圳居住證可以享受具體多少項(xiàng)權(quán)益，目前難以精確統(tǒng)計(jì)，南方日?qǐng)?bào)記者咨詢多個(gè)部門，很多部門都相應(yīng)綁定了一些權(quán)益，但對(duì)居住證使用的標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣，而且近年來(lái)隨著政府服務(wù)不斷增加，這些權(quán)益也在不斷更新。
留意門檻標(biāo)準(zhǔn)確保持證權(quán)益
因?yàn)樯钲诰幼∽C起步早，覆蓋面廣，部分持證人對(duì)相關(guān)權(quán)益和管理制度認(rèn)知不足，可能會(huì)對(duì)居住證的社會(huì)應(yīng)用帶來(lái)一定影響。
2014年起，在廣東省就讀中職學(xué)校，符合條件的非粵籍考生，可在廣東省報(bào)名參加高職類高考。深圳有55名非粵籍考生申請(qǐng)?jiān)谏顓⒓?014年高職類高考，但因其所提交的居住證不符合廣東省規(guī)定的“有效期截至當(dāng)年高考報(bào)名規(guī)定時(shí)間，已連續(xù)3年以上（含3年）”的要求，未能通過異地高考審核。此事引發(fā)社會(huì)熱議，公眾廣泛質(zhì)疑居住證設(shè)計(jì)是否存在缺陷。
“近年來(lái)，隨著市里陸續(xù)將多項(xiàng)公共服務(wù)向在深非深戶籍人員放開，各項(xiàng)權(quán)益的享有與居住證的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密，對(duì)居住證的社會(huì)應(yīng)用要求就越來(lái)越高，也給居住證工作提出了新挑戰(zhàn)?！鄙鲜鼍幼∽C工作負(fù)責(zé)人坦言。
對(duì)于今年異地高職類高考報(bào)名中，有部分考生因其家長(zhǎng)居住證不符合要求而未獲通過的問題，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2008年市政府頒布的《深圳市居住證暫行辦法》，深圳居住證分為“長(zhǎng)期證”和“臨時(shí)證”，符合已就業(yè)或擁有房產(chǎn)等條件，辦長(zhǎng)期證；不符合條件的辦臨時(shí)證。這兩種證件可以相互轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期證有效期為10年，臨時(shí)證有效期為6個(gè)月。居住證有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前15日內(nèi)申請(qǐng)延期。長(zhǎng)期證每次延期為10年，臨時(shí)證每次延期為6個(gè)月。居住證有效期滿后未延期的，自動(dòng)終止使用功能。
關(guān)鍵問題是，“長(zhǎng)期證”如果當(dāng)初申領(lǐng)條件發(fā)生變化就可能會(huì)被轉(zhuǎn)為“臨時(shí)證”，“臨時(shí)證”有效期滿后如果不按時(shí)辦理延期，就會(huì)自動(dòng)終止使用。此次一部分申請(qǐng)異地高職類考生不符合條件的原因，就是由于居住證到期后沒有及時(shí)延期，導(dǎo)致連續(xù)有效期中斷，連續(xù)時(shí)間不足3年造成的。
該負(fù)責(zé)人表示，目前由于新條例尚未出臺(tái)，現(xiàn)有居住證仍按照《深圳市居住證暫行辦法》進(jìn)行管理，廣大持證人要及時(shí)了解居住證的類型和有效期，在辦證條件發(fā)生變化或有效期屆滿前，及時(shí)到轄區(qū)派出所居住證受理點(diǎn)或者通過“深圳市居住證/勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”辦理證件延期、類型轉(zhuǎn)換等手續(xù)，避免因證件類型發(fā)生轉(zhuǎn)換或終止使用功能影響相關(guān)權(quán)益的享有。
特區(qū)立法再次激活居住證改革
深圳居住證已施行多年，當(dāng)年的居住證制度設(shè)計(jì)有其特殊的時(shí)代背景和要求，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾更加關(guān)注居住證背后的權(quán)益，權(quán)益獲取渠道的法制化、規(guī)范化和透明化成為關(guān)注焦點(diǎn)，讓人意識(shí)到居住證有必要與時(shí)俱進(jìn)。
記者從多方面了解，此次居住證立法始于去年4月，由市人大牽頭，公安、綜管等部門積極參與，前期開展了大量調(diào)研和摸底。公布的條例草案和現(xiàn)有居住證制度相比，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：首先是強(qiáng)化流動(dòng)人口居住登記管理，將提供居所的單位或個(gè)人作為申報(bào)義務(wù)人；其次是辦證門檻適當(dāng)提高，實(shí)行自愿申報(bào)制度，并設(shè)定了門檻（在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個(gè)月、在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所（含租賃）并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個(gè)月、依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月）；第三，居住證的含金量明顯提高，持證人可享有三個(gè)層次的權(quán)益待遇：基本待遇（義務(wù)教育、證照辦理等11項(xiàng)）、優(yōu)惠待遇（異地高考、申請(qǐng)公租房等6項(xiàng)）和申請(qǐng)入戶。
而且，今年居住證立法出臺(tái)以后，將配套兩個(gè)政府規(guī)章，一是居住登記辦法；二是居住證申報(bào)的有關(guān)細(xì)則。
對(duì)于群眾反映較多的“長(zhǎng)期證”和“臨時(shí)證”卡體外觀一致、不好區(qū)分，證件類型動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換時(shí)間節(jié)點(diǎn)容易忽略等情況，新條例都進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。如采用“一證式”，不再區(qū)分“長(zhǎng)期證”、“臨時(shí)證”；有效期均為一年，每年定期簽注等，讓群眾更加方便地認(rèn)知和使用。
記者就此專門走訪了羅湖區(qū)東門派出所居住證受理點(diǎn)。據(jù)該受理點(diǎn)民警告訴記者，他們受理點(diǎn)只有一個(gè)民警，但每年受理的居住證占到全區(qū)的近三分之二。近幾年由于群眾辦證積極性很高，窗口壓力比較大。新條例規(guī)定居住證每年要簽注，意味著窗口壓力會(huì)更大，希望將受理點(diǎn)延伸到社區(qū)，方便群眾就近辦事。
該負(fù)責(zé)人表示，在市人大的大力推動(dòng)和各部門的全力配合下，深圳居住證立法工作進(jìn)展較為順利?！敖酉聛?lái)，希望市里能夠加大對(duì)居住登記、居住證申辦等條例配套辦法以及新系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，確保與條例同步出臺(tái)、同步施行?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年2月，深圳流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)1300萬(wàn)。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里這座城市人口特征不會(huì)改變，居住證制度的現(xiàn)在和未來(lái)，或?qū)⒊蔀檫@座城市吸引力和包容度的溫度計(jì)。
?。▽O穎、劉昊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
■焦點(diǎn)關(guān)注
“深戶”還有哪些專享權(quán)益？
目前，相對(duì)非深戶而言，深戶人員專享的權(quán)益正在逐步減少和淡化，以致有媒體表示深戶越來(lái)越“掉價(jià)”。記者初步整理了一些深戶人員專享的權(quán)益，可見并不是深戶在“掉價(jià)”，只是持有深圳居住證的非深戶人員享有的各項(xiàng)權(quán)益與服務(wù)更多而已。
教育方面從幼兒園到義務(wù)教育階段，深戶子女跟非深戶區(qū)別不明顯，一般而言，教育部門會(huì)優(yōu)先考慮就近入學(xué)的深戶學(xué)生。高中階段，深圳高中名校的正取生和指標(biāo)生均不招收非深戶考生。相對(duì)而言，非深戶考生進(jìn)公辦普高要比深戶考生更難，深戶考生在學(xué)雜費(fèi)和錄取分?jǐn)?shù)線方面要比非深戶考生低得多。從今年開始，在廣東省就讀中職學(xué)校，符合條件的非粵籍考生，可在廣東省報(bào)名參加高職類高考；而深圳即將出臺(tái)的居住證條例，提出非深戶居住證持有者的同住未成年子女符合條件也可以異地高考，但是具體細(xì)則尚未明確。
房產(chǎn)方面購(gòu)買深圳商品房需要深圳戶籍或最近的連續(xù)一年以上的社保，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、保障房、安居房資格需深戶。
就業(yè)方面有的單位會(huì)指明要有深圳戶口才能報(bào)考（或要有深圳戶口擔(dān)保）。
出行方面出關(guān)方便，去港可一年多次往來(lái)。
社保待遇公司交納比例比非深戶高；養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)高，交滿15年可享受退休待遇；深戶孕婦生育保險(xiǎn)報(bào)銷較高。深戶醫(yī)保報(bào)銷范圍和醫(yī)院選擇范圍更廣、報(bào)銷比例更高。
入戶方面一人入深戶，全家即可全入戶（3年后到公安局辦理隨遷）。
