按照深圳居住證條例的規(guī)定，居住證含金量和申領(lǐng)門檻都將提高。圖為市民領(lǐng)取居住證。魯力攝
南方日報(bào)訊（記者/張瑋張仁望）深圳居住證制度即將把居住登記和居住證切割分離，居住登記實(shí)行“全覆蓋”，而居住證則自愿申請。這也意味著居住證將由“重登記”轉(zhuǎn)為“重服務(wù)”，持證者或可申請公租房或租房補(bǔ)貼。備受關(guān)注的深圳人口政策重要法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡稱“條例”）昨起公示并聽取公眾意見。
深圳市人大常委會辦公廳表示，與現(xiàn)行制度相比，條例有了三大變化，各界可重點(diǎn)就“加強(qiáng)流動(dòng)人口居住登記管理，合理設(shè)置居住證辦證條件，保障持證人權(quán)益和享受公共服務(wù)”等問題提出意見建議，意見截止時(shí)間為4月24日。據(jù)透露，該條例擬上半年進(jìn)行人大審議程序，最快明年元旦實(shí)施。
“由登記功能變?yōu)榉?wù)憑證”
自2008年起，深圳用居住證制度取代存在了24年的暫住證制度后，截至去年年底，全市已發(fā)放居住證2000余萬張?！艾F(xiàn)行深圳居住證制度主要還是針對流動(dòng)人口管理，即從人口信息、登記這個(gè)角度去制定的，當(dāng)時(shí)也有想過把公共服務(wù)和人口登記這兩個(gè)功能都讓居住證來承擔(dān)。但是兩者之間存在矛盾：一方面，所有到深圳的人都要求辦居住證，即‘全覆蓋’；另一方面，公共服務(wù)無法做到全覆蓋，這導(dǎo)致居住證的服務(wù)功能沒有得到很好發(fā)揮?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?nèi)務(wù)司法委副主任劉曙光說。
劉曙光直言，這一現(xiàn)狀造成雖然居住證是辦了很多，但是辦證的人本身缺乏積極性，“覺得辦證沒有意義，‘被辦證’的情況很多。而從實(shí)際情況上看，現(xiàn)在的居住證主要是在買車、辦理港澳通行證或護(hù)照、子女辦入學(xué)等方面的需求量比較大，而有這個(gè)需求的居住證持有者人數(shù)與整個(gè)流動(dòng)人口的數(shù)量相比就非常少?！?/p>
劉曙光表示，黨的十八大和十八屆三中全會提出要“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)”后，在人口管理上，更加強(qiáng)調(diào)居住證的服務(wù)功能，“即逐步讓有居住證的人在遷戶之前，能享有與戶籍人口同等待遇的公共服務(wù)”。
“這次條例的最大變化是今后將把居住登記和居住證分開。其中，居住登記的管理還是跟現(xiàn)在一樣，而居住證則由‘登記功能’變?yōu)椤?wù)憑證’，可以說這是一個(gè)翻天覆地的變化。目前，這方面的創(chuàng)新，上海政府以政府規(guī)章的形式進(jìn)行了，而從人大法規(guī)上來制定，則深圳應(yīng)該是第一個(gè)?！眲⑹锕庹f。
居住證申領(lǐng)門檻將提高
居住證功能的變化，也相應(yīng)帶來居住證含金量和申領(lǐng)門檻的提高?！耙郧稗k居住證是沒什么門檻的，但現(xiàn)在將居住登記和居住證切割開來，居住證實(shí)行自愿申請制度，并設(shè)定了門檻。一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個(gè)月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所（含租賃），并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個(gè)月；三是依法參加本市社會保險(xiǎn)滿12個(gè)月。這三條必須同時(shí)達(dá)到?！眲⑹锕庹f。
這也意味著居住證的含金量變大了。劉曙光說，今后的居住證所涵蓋的公共服務(wù)有兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是只要持證就馬上可以享受11項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)?！斑@11項(xiàng)是以現(xiàn)有居住證的功能為基礎(chǔ)，又拓展了一些就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)?！倍诙€(gè)層面則是需要持證有一定年限后可享受的服務(wù)。
“比如可以享受同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試；同住未成年子女參加少兒醫(yī)保；申請公共租賃住房或者租房補(bǔ)貼；同住父母享受基本養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)?！眲⑹锕庹f，具體的年限到時(shí)會根據(jù)各個(gè)部門提供服務(wù)的能力和辦證者的需求調(diào)查，出臺配套的細(xì)則。
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