10月29日，深圳對《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行第三次審議。按照將申領門檻和含金量“雙提高”的立法思路，《條例（草案）》明確居住證的辦證條件為在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè)，其中對“合法穩(wěn)定職業(yè)”擬指在深圳參加社會保險才能認定，引起不少爭議。

　　經(jīng)過前兩次的審議和修改，此次三審的《條例（草案）》擬維持二審稿中對“合法穩(wěn)定職業(yè)”的判定標準為“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月”。也就是說，即使你常年在深圳居住和工作，但你沒在深圳購買社保，很有可能就不能辦理居住證。

　　納稅作標準難判定

　　市人大法制委員會審議時解釋：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》規(guī)定以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權利。此外，上述意見還規(guī)定城區(qū)人口500萬以上的城市建立完善的積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

　　“由此可以看出，在《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中，無論是享受基本公共服務還是積分入戶，都是與參加社會保險相掛鉤的?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員劉渤進一步解釋說，若以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標準，在實踐中比較難以操作。由于納稅人的納稅狀況千差萬別，以何稅種、多少納稅額為判定標準都不好確定。

　　質(zhì)疑：不在深圳買社保未必沒有“合法穩(wěn)定職業(yè)”

　　很多長期派駐深圳機構(gòu)的工作人員表示，雖然沒有在深圳買社保，但不證明自己沒有合法穩(wěn)定的工作。此前在《條例（草案）》二審時，就有委員曾提出有些非深戶籍人員雖然在深圳沒有參加社會保險，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應當被視為擁有“合法穩(wěn)定職業(yè)”。