根據(jù)已經(jīng)生效的政府令，深圳將在8月起全面推行居住證制度，以取代幾乎失效的暫住證管理模式。按照實施進(jìn)度的要求，深圳在今年準(zhǔn)備完成500萬張證件的發(fā)放，確保到明年上半年居住證擁有率達(dá)到九成。相較于暫住證，深圳賦予了居住證新的服務(wù)內(nèi)容，持證者將有條件地享受在就業(yè)、教育、社保、房屋租賃等方面的優(yōu)待。一旦持證時間達(dá)到十年，可以居住證為憑獲得市民待遇。

　　深圳式居住證甫一問世，立即引起各方關(guān)注，并被當(dāng)作戶籍制度改革的實驗性步驟加以解讀。確實，在戶籍改革屢屢啟動又屢屢受挫的背景下，深圳以“居住”置換“戶籍”，而且在事實上輔以一定量的公共服務(wù)，有助于淡化戶籍觀念，為戶籍制度改革提供新的變革路徑。盡管深圳式居住證仍是過渡性產(chǎn)物，但它為整體上停滯的戶籍改革供應(yīng)了新的動力，無疑是一種積極的變量。

　　對個人而言，居住證為認(rèn)同深圳直至融入深圳創(chuàng)造了制度通道。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)僵持、城市間樊籬叢生的實情下，戶籍可以不再成為強(qiáng)硬的障礙，居住證相當(dāng)于“深圳綠卡”，國民待遇能夠因此落地生根。基本的公共保障也能循此渠道，比較精確地抵達(dá)在深圳的居留者，因戶籍而產(chǎn)生的與城市的隔膜會變得脆弱許多。是否深圳戶籍，都有機(jī)會從城市發(fā)展的成果中獲益并有資格參與分享。

　　不過也要承認(rèn)，深圳式居住證依舊體現(xiàn)為另一種形式的審查認(rèn)證。它既給居留深圳者提供了許諾，也將其看作是必要的管理手段。限于城鄉(xiāng)、城際資源分配的嚴(yán)重不平衡，受制于一城一地獨自改革要承擔(dān)的壓力，深圳式居住證的多重“性格”有著現(xiàn)實投影，對此也應(yīng)當(dāng)給予理解。深圳市民待遇的“門”是逐漸敞開的，既然命名為“暫行辦法”，也有摸著石頭過河的意味，有行動總比無動于衷更有創(chuàng)造力。

　　還有一個月，深圳居住證就要直面若干層面上的挑戰(zhàn)。比如，彌合戶籍差異帶來的認(rèn)同感危機(jī)，補(bǔ)償身份差異形成的福利不公，實現(xiàn)城鄉(xiāng)鴻溝擠壓下的國民待遇一律。對照現(xiàn)有的功能，深圳式居住證同樣具備強(qiáng)烈的管控色彩，這與1984年以來深圳對外來人口管理的宗旨是一致的。但令人期待的是，政府將民生福利作為與管控同樣重要的另一個價值觀加以強(qiáng)調(diào)，以此柔化附著在居住證上的社會管理強(qiáng)度。

　　進(jìn)一步說，社會控制與民生福利是深圳式居住證的兩個側(cè)面，代表著兩個隱含沖突、需要平衡的方向性目標(biāo)。暫住證之所以遭棄，并非敗在它對國民待遇的先天性歧視上，而在于它片面強(qiáng)調(diào)了社會管制功能，最后把自己孤立起來。深圳式居住證要避免重蹈暫住證的覆轍，需在福利與管控之間取得平衡。以福利促進(jìn)管控，始終把提升福利覆蓋的廣度及深度作為居住證的核心價值，而絕不能將其當(dāng)成控制非戶籍人口的誘餌，這關(guān)系到居住證制度是否正義、能否暢行。

　　深圳不諱言居住證所承續(xù)的管控意志，對居住證也進(jìn)行了細(xì)分設(shè)計，將它區(qū)分為“居住證”與“臨時居住證”，兩者間的進(jìn)退依據(jù)非戶籍人士的經(jīng)濟(jì)狀況而轉(zhuǎn)換。誠信和違法記錄都將記入居住證，還有，如果遭遇失業(yè)等長期危機(jī)，居住證制度最終將“剔除”此人在深圳的居留權(quán)。這是深圳居住證暫行辦法中嚴(yán)厲的潛規(guī)則，一直被有意模糊，可它的效力比暫住證更強(qiáng)硬，也更有實際操作性。

　　正是考慮到這一規(guī)則被激發(fā)的后果，我們對深圳居住證制度保持謹(jǐn)慎的樂觀。必須看到，從暫住證過渡到居住證，公共安全部門對非戶籍人口的控制力度得到了空前強(qiáng)化。盡管這種強(qiáng)化確有必要，但在實踐中要拿捏好分寸并不容易。更何況，比照居住證要達(dá)成公平正義的遠(yuǎn)景，強(qiáng)力部門的單方面成功不足為據(jù)；那些分散在政府中的公共服務(wù)部門還應(yīng)聚合誠意及力量，敦促社會福利的輸出力度與管控水準(zhǔn)相適應(yīng)，只有如此均衡用力，才能引致深圳式居住證未來的成功。

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