入戶政策幾乎最為寬松的深圳市，人口引進政策調整在即。近日，深圳市發(fā)改委答復市人大代表建議時坦言，如實施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，戶籍人口增長或將面臨失控局面，造成人口劇增，因此不宜再放寬。稍早前的3月下旬，深圳市人社局在回應市民疑問時亦承認，“人才引進積分審批”業(yè)務確已暫停，待人才引進政策修訂完善后才會重啟，而來自深圳警方的消息稱，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　市發(fā)改委：落戶條件需與城市承載能力及供給能力相適應

　　在去年“兩會”期間，深圳市人大代表李蘇華曾提出建議，對在深圳市工作且已繳交社會保險至少達到15年以上（不含因任何原因導致的社保補交）的非戶籍居民，延長入戶年齡至國家法定的退休日期，對這些來深建設者群體，在他（她）們自愿且主動提交入戶申請后，希望不設定其他的入戶條件。李蘇華建議建設更加公平可持續(xù)的社會保障制度，解決在深建設者收入、住房、教育和養(yǎng)老等“四大難”問題。

　　深圳市發(fā)改委近日答復了市人大代表建議，稱深圳入戶政策目前在國內主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬量級人口規(guī)模的超大城市，可以預見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務供需矛盾更加尖銳，同時進一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導致與實現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。深圳市發(fā)改委表示，遷戶門檻條件設置需與深圳綜合承載能力及公共服務供給能力相適應。

　　去年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》提出，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋等。

　　人才引進政策正在修訂以往父母隨遷申請積壓

　　事實上，深圳市人才引進積分審批業(yè)務去年暫停后，有關深圳入戶政策調整的話題就備受關注。今年3月，有關“深圳入戶新政策大變動”的網文再次流傳，有網友還提問稱，深圳“人才引進積分審批”何時能夠恢復。深圳人社局回應稱，深圳的入戶政策目前沒有變化，網傳內容是誤傳，但該局同時也承認，人才引進積分審批類業(yè)務是處于暫停狀態(tài)，待市有關部門修訂完善人才引進政策后再行開辦，該政策的內容細節(jié)和時間表，目前還未對外透露。

　　在政策性遷戶方面，規(guī)定提及，遷入深圳市戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳市戶籍的，其共同生活的父母可以申請投靠入戶，符合父母一方為深圳市戶籍的，其未成年子女可以申請投靠入戶，夫妻一方為深圳市戶籍的，其配偶根據(jù)在深有無就業(yè)等情況要求申請投靠入戶，也就是常說的父母隨遷、夫妻隨遷和子女隨遷（亦稱：三項隨遷）.

　　南都記者從深圳公安相關人士處獲悉，近五年來，“三項隨遷”的政策未有變化，在年度計劃額度方面，父母隨遷每年的名額均為5千個，夫妻隨遷和子女隨遷相對較多，兩項合計的年度額度為四至五萬間。近些年夫妻隨遷和子女隨遷的額度每年基本滿足需求，但父母隨遷的額度則較為緊張，每年申請父母隨遷的事項總共過萬起，近兩年累計下來確有父母隨遷申請積壓的情況。

　　深圳建設路，拿著傘和家長一起過馬路的小朋友。南都記者劉有志攝

　　至2020年全市在冊戶籍人口達到587.4萬

　　梳理深圳市戶籍制度改革，這座城市近年來一直在致力于解決“人口結構倒掛”問題。在2016年2月，《關于深圳市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃（草案）的報告》提請市六屆人大二次會議審議，《報告》透露，當時深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結構嚴重倒掛，由此引出的資源配置不合理等問題一直是制約深圳發(fā)展的難題之一。

　　深圳市發(fā)改委介紹，2016年8月市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》三個文件。其中《若干意見》為主文件，明確深圳人口宏觀調控政策導向；《遷入規(guī)定》和《居住規(guī)定》為配套文件，分別規(guī)范戶籍遷入人口及非戶籍人口管理。

　　快速發(fā)展的深圳每年都在吸引大批人才，千萬級的人口規(guī)模與極少的戶籍人口，歷史上一度出現(xiàn)比較明顯的“倒掛效應”。近年來，這座移民城市，以開放的態(tài)度吸納各類人才入戶，得益于強勁的經濟發(fā)展勢頭和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，深圳市的人才吸引力領跑全國。

　　據(jù)悉，深圳戶籍遷入政策執(zhí)行以來，戶籍人口迅猛增長，至2020年末，全市在冊戶籍人口達到587.4萬，較2015年增長217.8萬，增長58.9%。此外，2017年至2020年，深圳累計引進核準類（包括畢業(yè)生、在職人才核準類）39.69萬人。

　　“十三五”以來，深圳在教育、醫(yī)療、住房等主要民生領域公共服務水平顯著提高。伴隨戶籍人口的持續(xù)增長，也在讓這座城市的教育、醫(yī)療、交通等基礎配置開始感受到新的壓力，大規(guī)模的中小學建設、醫(yī)院建設和軌道交通建設，正在快速推進之中。但與此同時，深圳人口規(guī)?？焖僭黾?，相關需求亦是不斷增長，導致上述民生領域供需矛盾依然較為突出。

　　深圳人民南路，給小朋友戴口罩的家長。南都記者劉有志攝

　　推進戶籍、非戶籍居民同等待遇

　　據(jù)了解，深圳正在為加快推進基本公共服務均等化，切實為非戶籍常住人口工作生活創(chuàng)造更好條件。深圳是一座移民城市，非戶籍人口占比較大。因此，市委市政府一直高度重視常住非戶籍人口享有基本公共服務工作。目前深圳常住非戶籍人口在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、計生、公共文化諸多方面已基本獲得戶籍居民同等待遇。

　　深圳市發(fā)改委介紹，在義務教育領域，使用公辦學校學位安排來深務工人員隨遷子女就讀，對未能安排在公辦學校而在民辦學校就讀的，實行政府購買學位的政策，確保來深務工人員隨遷子女在深享受到公平的免費義務教育政策。

　　在就業(yè)領域，參加失業(yè)保險6個月以上的非戶籍人口與戶籍人口同樣享受失業(yè)保險待遇，非深戶在職員工參加技能培訓享受專項職業(yè)培訓和技能鑒定補貼，所有非戶籍員工均享有勞動就業(yè)公共服務。

　　在社會保險領域，按照廣覆蓋、?；镜脑瓌t，將非戶籍人口逐步納入所有社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險和工傷保險的參保人數(shù)居全國大中城市首位。國內首推勞務工醫(yī)療保險制度，在國內率先實現(xiàn)全民醫(yī)保。市政府對所有職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等資金支付不足時給予補貼。

　　在基本醫(yī)療領域，對所有常住人口均免費提供居民健康檔案、健康教育和預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、基本藥物補助等服務。

　　在住房保障領域。為社會提供基本公共服務的相關行業(yè)人員、先進制造業(yè)職工等群體可以申請公共租賃住房。住房公積金繳存、貸款政策不區(qū)分非戶籍職工與戶籍職工，公積金提取政策無戶籍差別。大學學歷以上的重點企業(yè)非戶籍員工享有同等住房補貼。

　　在民政、公共文化體育等領域，對所有人口實行基本殯葬服務免費，對非戶籍人口同等提供免費計生藥具、查驗、臨床醫(yī)療等服務，對所有人口免費開放公共文化及體育場館，免費提供全民健身服務。

　　市發(fā)改委表示，下一步，深圳將進一步加大工作力度，不斷增加公共服務資源供給，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創(chuàng)造更好條件。

　　統(tǒng)籌：南都記者張小玲

　　采寫：南都記者張小玲徐全盛