具有公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)的城市將吸引到大批戶(hù)籍人口，促進(jìn)常住人口增加；但是沒(méi)有公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)的三四線(xiàn)城市，人口可能會(huì)加快流失，即便是東部省份也是如此。
春節(jié)之后，一些大中城市的落戶(hù)政策又放寬了。
蘭州市近期公布《蘭州市中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》指出，全面放開(kāi)對(duì)技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等戶(hù)籍限制。
湖北省襄陽(yáng)市近日發(fā)布的《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》指出，高校、職業(yè)院校(含技校)畢業(yè)生憑畢業(yè)證可在居住地或工作地落戶(hù)。
南昌市也傳出了“國(guó)內(nèi)大中專(zhuān)院校(含高職高專(zhuān))畢業(yè)生憑畢業(yè)證辦理落戶(hù)”的消息。此前，西安、廣州、沈陽(yáng)、大連等地也傳來(lái)了落戶(hù)放松的消息。中專(zhuān)生、技校生都在歡迎落戶(hù)行列。
中南民族大學(xué)教授李彥軍認(rèn)為，政策帶來(lái)的人口流動(dòng)，可能使得一些城市人口增加，有的地區(qū)人口收縮。“比如農(nóng)村、部分二三線(xiàn)城市可能會(huì)有人口‘空心’問(wèn)題?！彼f(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2018年至今，杭州、廣州、深圳、武漢、鄭州等地常住人口和戶(hù)籍人口均增加很多，但是東北、西部的部分二線(xiàn)城市，以及部分三四線(xiàn)城市常住人口增長(zhǎng)慢甚至處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。
部分城市放開(kāi)中專(zhuān)技校生落戶(hù)
春節(jié)后，西安、常州、廣州等地公布了一批落戶(hù)寬松政策。
比如2月12日，西安市《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的通知》提出，具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制；具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在45周歲(含)以下，都可以遷戶(hù)口進(jìn)入西安。
近期出臺(tái)的《蘭州市中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》指出，全面放開(kāi)對(duì)技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等戶(hù)籍限制，沒(méi)有購(gòu)、租住房的，可選擇在用人單位集體戶(hù)口或單位所在地街道、派出所集體戶(hù)落戶(hù)。
二線(xiàn)城市對(duì)中專(zhuān)、技校生放開(kāi)戶(hù)籍的時(shí)代似乎已經(jīng)來(lái)了。
南昌市2018年實(shí)施的《放開(kāi)非戶(hù)籍人口在南昌市落戶(hù)推行五條措施》就提出，國(guó)內(nèi)大中專(zhuān)院校(含高職高專(zhuān))畢業(yè)生，憑畢業(yè)證辦理落戶(hù)。在南昌市大中專(zhuān)、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書(shū)或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶(hù)；全國(guó)其他院校就讀學(xué)生需將戶(hù)口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。
上海社科院城市與人口發(fā)展所楊傳開(kāi)指出，從人才的角度考慮，一些中西部省份人口本身是流出的，所以作為省會(huì)或者大城市，就需要考慮集聚人口。
加上有些城市人口老齡化比較嚴(yán)重，而城市發(fā)展需要活力，“所以這時(shí)候很多城市就想辦法吸引外面的人口，來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)力資源?！彼f(shuō)。
但有的城市對(duì)投靠子女的老人落戶(hù)也持歡迎態(tài)度。
大連市近期發(fā)布的《大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定》指出，在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所或取得全日制中等職業(yè)學(xué)校(含技工院校)及以上學(xué)歷或在本市就讀并已取得初級(jí)工以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，距法定退休年齡15年以上的人員，可在新區(qū)城鎮(zhèn)落戶(hù)。
在投靠人員落戶(hù)方面，《大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定》指出：投靠人單老人65周歲以上、雙老人130周歲以上，已辦理《大連市居住證》2年以上，其子女在主城區(qū)落戶(hù)8年以上或在新市區(qū)落戶(hù)5年以上或在新區(qū)落戶(hù)3年以上，并有合法穩(wěn)定住所；投靠人80周歲以上，其子女在本市有合法穩(wěn)定住所。投靠人員都可在被投靠人戶(hù)籍所在地辦理落戶(hù)。
人口流向?qū)⒈饍芍靥?/strong>
鑒于各地正加快吸引人才流入，甚至對(duì)符合條件的中專(zhuān)生、技校生、老人也放開(kāi)戶(hù)籍，接下來(lái)城市人口可能會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng)。
具有公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)的城市將吸引到大批戶(hù)籍人口，促進(jìn)常住人口增加；但是缺乏公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)的三四線(xiàn)城市，人口可能會(huì)加快流失，即便是東部省份也是如此。
以浙江省為例，近期公布的人口抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，2018年杭州、寧波常住人口凈流入27.83萬(wàn)、15.81萬(wàn)；嘉興與上海相連，凈流入了4.28萬(wàn)；湖州與上海距離較近，凈流入2.18萬(wàn)；紹興與杭州相連，凈流入1.24萬(wàn)。其他距離上海、杭州、寧波較遠(yuǎn)的城市，常住人口流入少，比如溫州凈流出了2.5萬(wàn)，臺(tái)州凈流出了1.45萬(wàn)，麗水凈流出了1000人。
再以山西為例，2018年末太原常住人口增加了4.17萬(wàn)，運(yùn)城常住人口增加2.36萬(wàn)，而陽(yáng)泉、朔州、忻州、呂梁常住人口增長(zhǎng)不到1萬(wàn)人，去掉自然增長(zhǎng)因素(出生人口減去死亡人口)，除了太原外的其他地級(jí)城市，常住人口應(yīng)該屬于增長(zhǎng)緩慢或者負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。
一般來(lái)講，城市級(jí)別越高，公共服務(wù)水平越高，吸引人口進(jìn)入的虹吸效應(yīng)越大。比如一些直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市，因?yàn)榫奂吮容^好的教育、文化、科技、金融等資源，對(duì)人口吸引力都大。
這可能會(huì)導(dǎo)致人口從低級(jí)別城市，不斷向更高級(jí)別城市涌入。比如農(nóng)村人口會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向市縣集中，而市縣人口向省會(huì)城市集中，省會(huì)城市人口向副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市以及直轄市集中。很多省可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)省會(huì)城市虹吸全省常住人口凈流入的情況。這在陜西、山西、青海等地均表現(xiàn)明顯。
對(duì)此，中南民族大學(xué)教授李彥軍認(rèn)為，未來(lái)各地城市選人落戶(hù)會(huì)有差別，比如一線(xiàn)城市會(huì)政策趨嚴(yán)，一些二線(xiàn)城市將可以吸引到大量人口，但是更邊遠(yuǎn)的、缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)的城市人口可能流失嚴(yán)重，這會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要避免空心化問(wèn)題。
北京市人口學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事尹志剛指出，一些超大城市與三四線(xiàn)城市的區(qū)別其實(shí)部分在于社保、醫(yī)療等公共服務(wù)方面。如果三四線(xiàn)城市這些服務(wù)搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。
下一部改革的方向，應(yīng)該是社保隨人走，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
同時(shí)也要注意，光靠人才政策吸引人才是不夠的，還是要更多給居民提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。“各地還是要靠自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)吸引人才，提供均等化的社會(huì)保障，讓人才能通過(guò)自己的努力提高收入?！彼f(shuō)。
上海社科院城市與人口發(fā)展所楊傳開(kāi)指出，各地制定政策吸引落戶(hù)不能夠太盲目，要做好預(yù)案?！疤旖虺雠_(tái)了落戶(hù)政策，后來(lái)又提出來(lái)附加各種限制條件，就是因?yàn)榍懊娴恼邲](méi)有考慮充分，沒(méi)想到一下子會(huì)有這么多人來(lái)落戶(hù)。”他說(shuō)。
“同時(shí)各地吸引人口要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，像家政行業(yè)的從業(yè)者也是緊缺的。同時(shí)，關(guān)鍵是要讓人才留下來(lái)。這就需要地方政府在公共服務(wù)、生活條件等其他層面做好保障?！彼f(shuō)。
