九派新聞特約評(píng)論員王石川
要取消縣城落戶限制了？據(jù)報(bào)道，近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。
消息甫出，備受關(guān)注。其實(shí)，取消縣城落戶顯著并非新聞，國(guó)家發(fā)展改革委此前發(fā)文稱(chēng)，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。很多省份早已取消縣城落戶限制，甚至邁得步伐更大，比如廣東省兩年多前就提出，“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，放開(kāi)放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制”。如今看《意見(jiàn)》，它不是重申取消縣城落戶限制，而是要求全面落實(shí)這一政策，也就是說(shuō)，取消縣城落戶限制已不是看點(diǎn)，全面落實(shí)才是要?jiǎng)?wù)。
根據(jù)中央部署，今年我國(guó)將堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。其重要背景是，我國(guó)城鎮(zhèn)化率處在60%-70%之間，仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有在城市落戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化確為新型城鎮(zhèn)化的重中之重。
取消縣城落戶限制不難做到，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策也不難做到，難的是如何提高縣城的吸引力，如何讓外來(lái)人口欣欣然到縣城落戶？如何讓本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心甘情愿地在縣城扎根？
一個(gè)“肉眼可見(jiàn)”的事實(shí)是，很多勞動(dòng)力都扎堆涌向省會(huì)城市，涌向長(zhǎng)三角、珠三角，涌向北上廣深。不是他們好高騖遠(yuǎn)，看不上縣城，而是因?yàn)槟切┑胤綋碛胸S沛資源，能夠吸納足夠之多的就業(yè)崗位，用一種最簡(jiǎn)單的話表達(dá)就是，在那些地方，他們有工做、有錢(qián)掙。而在一些縣城，工作不太好找，乃至太不好找，他們到縣城做什么？
再說(shuō)，本地農(nóng)業(yè)人口“轉(zhuǎn)移”到了縣城，如果他們并無(wú)一技之長(zhǎng)，如何養(yǎng)家糊口？他們?cè)谵r(nóng)村還有耕地，尚可自足，一旦進(jìn)城落戶，扔掉了農(nóng)民身份，但農(nóng)民身份所能帶來(lái)的好處，比如承包的耕地怎么處理？
仔細(xì)看《意見(jiàn)》，可發(fā)現(xiàn)中央已作出了精準(zhǔn)“回應(yīng)”。比如，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這一安排打消了本地農(nóng)業(yè)人口的擔(dān)憂，讓他們有動(dòng)力“轉(zhuǎn)移”到縣城中去。此外，大規(guī)模開(kāi)展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，有利于他們?cè)诔鞘欣锪⒌米 ?/p>
《意見(jiàn)》還在“強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉”上大做文章。比如，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大教育資源供給，優(yōu)化文化體育設(shè)施，完善社會(huì)福利設(shè)施。以擴(kuò)大教育資源供給為例，無(wú)論推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，還是全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件，乃至鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，都很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，能夠塑造縣城的魅力，提升縣城的軟實(shí)力。
顯然，國(guó)家推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有其戰(zhàn)略考量，而對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，愿意到哪里落戶，則有更現(xiàn)實(shí)的利益考量。當(dāng)縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)都有競(jìng)爭(zhēng)力了，會(huì)有更多的人選擇到縣城安家落戶。
人們常說(shuō)“回不去的故鄉(xiāng)”，回不去是一種心理，也是一種生活方式。但是，像筆者這一代人，從縣城考上大學(xué)，畢業(yè)后在城市謀業(yè)，盡管現(xiàn)世安穩(wěn)，也成了“地道”的城里人，但實(shí)現(xiàn)心理上的徹底轉(zhuǎn)型何其難矣。難忘故土，難忘鄉(xiāng)情，總有一種鄉(xiāng)愁揮之不去，無(wú)論眉宇還是言談，都有鄉(xiāng)土氣質(zhì)在。當(dāng)縣城越發(fā)彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也許有一天將有很多人選擇到縣城去！
