近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。《方案》提出，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，擴(kuò)大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供支撐。
戶籍改革改變“人戶分離”現(xiàn)狀
對(duì)于國(guó)內(nèi)都市圈發(fā)展來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)重磅好消息。戶籍制度的重大改革，將會(huì)進(jìn)一步加速都市圈建設(shè)。
戶籍制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本行政制度，不僅直接關(guān)系到公民日常生活和工作中的諸多事務(wù)，也是國(guó)家管理體制的基礎(chǔ)。
當(dāng)前的中國(guó)，早已出現(xiàn)了這樣的局面，人口大量流動(dòng)，工作生活變動(dòng)不居，億萬(wàn)農(nóng)民工在城市、新興工業(yè)區(qū)打工，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的白領(lǐng)在異地工作，哪里有理想，哪里就是他們的家，大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)。
本是城市建設(shè)的一份子，卻不能分享勞動(dòng)成果，不能分享城市公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，尤其是在購(gòu)房、看病、子女入學(xué)等方面。
如今的戶籍制度改革就是為了解決這一方面的問題。舉個(gè)例子，就業(yè)者在長(zhǎng)三角A城市工作，后續(xù)又到長(zhǎng)三角B城市，在B城市落戶時(shí)，就可以把A城市的工作、居住、社保等情況累計(jì)進(jìn)去，只要是在同一個(gè)都市圈或城市群就可以實(shí)現(xiàn)上述幾部分的互認(rèn)。
早在2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》就提出“在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合?！?/p>
部分都市圈率先啟動(dòng)戶籍一體化
在國(guó)內(nèi)部分大都市圈，戶籍制度改革已經(jīng)開始先行先試。記者從日前舉行的廣東省發(fā)展改革系統(tǒng)工作會(huì)議上了解到，廣東省已完成廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，今年還將研究制定支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，支持佛山建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、東莞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，謀劃建設(shè)東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶，全力推動(dòng)“核”“帶”“區(qū)”加快發(fā)展。
去年12月20日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》。該規(guī)劃提出，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。加強(qiáng)廣州、深圳、佛山、東莞等城市居住登記和居住證發(fā)放管理，提高居住證申領(lǐng)、簽注便利度，推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)部居住證互認(rèn)。提高居住證含金量，擴(kuò)大居住證附加的城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有者、城中(郊)村居民在公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，按國(guó)家部署探索建立居住證與身份證功能銜接并軌，逐步實(shí)現(xiàn)身份證承載居住證功能。
再如，去年11月，長(zhǎng)三角城市群實(shí)現(xiàn)新生兒入戶可跨?。ㄊ校┩ㄞk。11月23日上午，在上海工作生活的浙江戶籍居民徐先生來(lái)到上海市公安局楊浦分局大橋派出所，僅用3分鐘就為自己新出生的女兒成功申請(qǐng)了長(zhǎng)三角區(qū)域跨?。ㄊ校┬律鷥喝霊魳I(yè)務(wù)，成為該項(xiàng)新政施行后的首位在滬申請(qǐng)人。
整合自：南方日?qǐng)?bào)、蕪湖江北網(wǎng)
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