文丨西部菌

　　5月18日，《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》正式發(fā)布。意見提到，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。具體包括，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。

　　熟悉政策的讀者應該知道，“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”，在這兩年已經(jīng)不算新鮮要求了。

　　這一文件引發(fā)廣泛關注，原因在于，它更了進一步，明確提出探索在城市群內戶口通遷、居住證互認，為戶籍改革提供了一個有效的突破口。

　　其實在文件出臺前，類似嘗試已經(jīng)出現(xiàn)。日前寧波發(fā)布的《關于全面放寬我市落戶條件的通知》就提到：根據(jù)“甬舟一體化”工作要求，給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區(qū)戶籍等同于寧波市區(qū)戶籍，舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。

　　寧波和舟山，都是長三角城市群的成員。而且歷史上，舟山就是從寧波分離出去的。戶籍上打通互認，阻力相對會少很多。

　　不過隨著國家再次發(fā)文，都市圈、城市群內，大中小城市之間的戶籍互認，將逐步推廣。那么哪些城市會成為受益者呢？

　　目前全國城市群的數(shù)量在19個左右，常住人口在10.5億左右，而GDP在全國的占比達到88%左右。根據(jù)《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》，發(fā)展?jié)摿ε旁谇傲械姆謩e是長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游城市群。

　　這些頭部城市群的經(jīng)濟相當發(fā)達，吸引了也異常強大。以人口數(shù)據(jù)為例，2016到2018年三年間，珠三角、長三角、長江中游、成渝、京津冀，分別年均增長142.4萬、100.9萬、87.3、63.8萬、42.7萬人。其中，最具活力的長、珠三角，幾乎一年就新增一個小城市的體量。

　　隨著城市群內實現(xiàn)戶口通遷，城市群中的那些中小城市，它們的市民可以直接轉為中心城市的戶口，享受中心城市的公共服務，這勢必會加速外流，導致人口進一步向中心城市集中。

　　當然，這些城市群本身的范圍還是相當大的。以長三角城市群為例，它下面還包括了南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈。比如舟山的市民，如果有遷戶口的打算，自然會優(yōu)先考慮成為寧波人，而非在長三角城市群的絕對中心城市上海落戶。

　　不過不管怎么說，同一個城市群內，大城市對中小城市的虹吸效應，將繼續(xù)加強。對那些區(qū)域中心城市，將是巨大的利好。

　　事實上，觀察去年的人口增長數(shù)據(jù)，也可以發(fā)現(xiàn)，常住人口增長最快的，正是在各大城市群占據(jù)核心地位的一二線中心城市。比如杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、重慶、西安和廈門等，人口增量都在15萬以上。

　　值得一提的是，文件還提到，“推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變”，這也意味著，相較于行政等級，一座城市的人口規(guī)模，將越來越重要。沒有足夠人氣的城市，注定會在競爭中掉隊。