來源:新華網(wǎng)
新華社北京5月8日電題:多地出臺落戶新政策釋放出什么信號?
新華社“新華視點”記者陳灝、陳國洲、劉巍巍
降低落戶門檻、提供購房補貼……近期,重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個大中城市出臺新的政策,進一步放開落戶限制,有些城市已接近“零門檻”落戶。
國家發(fā)展改革委今年4月印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》,要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn),目前,不少城市在逐步放開對包括大學生在內(nèi)人群的落戶限制,但總體上還是以吸引人才為主。
十余大中城市出臺新政策降低落戶門檻
記者不完全梳理發(fā)現(xiàn),已有十多個大中城市出臺新政策降低落戶門檻,其中包括天津、重慶兩個直轄市。天津確定,2020年居住證積分落戶不設(shè)總量限制,每一期將根據(jù)最低積分落戶分值線確定擬落戶名單。
更多城市放寬了對大學生的落戶限制。青島市人社局3月中旬宣布,青島高校的在校大學生、青島市以外(含境外)高校畢業(yè)學年在校大學生,均可落戶?!扒鄭u有21所高校,以前大學生只有入學的時候可以遷戶口,現(xiàn)在隨時都可以遷?!鼻鄭u市人社局就業(yè)促進與失業(yè)保險處處長宋平介紹。
重慶也放寬了大學生落戶限制,取消了本市普通高等院校、中等職業(yè)學校學生在校落戶時間限制,將原申請落戶只能在入學當學期,寬延至在校就學期間均可申請辦理。
此外,各城市進一步放寬了對各類人才的落戶限制。沈陽全面取消人才落戶限制,包括技工學校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生(往屆)在內(nèi)的7類在沈人員都可以落戶。
天津規(guī)定,30周歲以下高等職業(yè)院校畢業(yè)生在本市用人單位就業(yè)即可申請落戶。南京將本科學歷人才從40周歲放寬到45周歲,將留學回國人員和非全日制研究生一并納入,40周歲以下大專學歷人員在南京就業(yè)參保半年就可落戶。
蘇州從5月1日開始,具有大專學歷或國家職業(yè)資格(職業(yè)技能等級)三級,年齡不超過35周歲,在蘇穩(wěn)定就業(yè)并在申報單位連續(xù)繳納(不含補繳)社會保險6個月以上的人員,在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請辦理落戶。此前大專學歷申請落戶者需繳納社保滿兩年。
靠什么吸引人才?
專家認為,放松落戶政策,僅僅是吸引人口流動的一個基本因素,最重要的還是靠更多的就業(yè)機會、更高的收入、更好的社會保障。
據(jù)了解,除了門檻不斷降低,各地還拿出“真金白銀”吸引人才。《蘇州市高端人才獎勵計劃實施細則》明確,蘇州對標國際慣例、國內(nèi)最優(yōu)政策,對符合條件的高端人才給予政策性獎勵,最高每年可達40萬元。
重慶力圖大力吸引高素質(zhì)人才來渝發(fā)展,給予入選人才最高200萬元的研究支持經(jīng)費。
有些城市甚至提前鎖定大學生。青島提出實施“金種子”人才儲備工程,由青島企業(yè)從“雙一流”建設(shè)高校和國外大學中遴選一批有意來青島就業(yè)的在校生簽訂“信用合同”,給予一定補助。
多地提出對落戶人員發(fā)放購房補貼。青島市提出,對于在青島落戶的,分別按照本科畢業(yè)生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的補貼標準,給予最長不超過36個月的住房補貼;研究生在青島初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè),在青島購買首套商品住房,按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標準給予一次性安家費。
“落戶不是最終目的,我們希望人才在青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)?!彼纹秸f,青島市人社部門通過大數(shù)據(jù)等信息化手段,精準鎖定有意在青島就業(yè)的大學生,幫助學生了解青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
4月8日,“云集蘇州·創(chuàng)贏未來”全球高端網(wǎng)絡(luò)引才平臺上線,意在吸引高端人才留在蘇州就業(yè)創(chuàng)業(yè)。蘇州還通過建設(shè)海歸子女學校、提供就醫(yī)綠色通道、發(fā)放姑蘇英才卡等多項舉措,為不同層次人才解決來蘇后可能面臨的房子、孩子、醫(yī)療等后顧之憂。
重慶市經(jīng)信委相關(guān)負責人表示,重慶引才主要靠產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景,教育、醫(yī)療、生活環(huán)境等方面也具有地區(qū)吸引力,當?shù)剡€將努力為引進人才的配偶(子女)就業(yè)、子女入學入托等提供便利服務(wù)。
重慶市人社局相關(guān)負責人表示,現(xiàn)在就業(yè)難、招工難并存。一方面大量高校畢業(yè)生、農(nóng)民工需要就業(yè);另一方面,一些產(chǎn)業(yè)特別是近年來重點發(fā)展的大數(shù)據(jù)、人工智能、高端裝備制造等方面的技術(shù)技能人才缺乏,企業(yè)招工難。這也是很多地方都在努力吸引更多技能型、高水平人才的原因。
人口流動趨勢逐步改變
近年來,隨著各地落戶政策的變化,人口流動趨勢在逐步改變,超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象,人口更多向中心城市和城市群聚集,中西部一些省會城市也開始吸引大量人口。
北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊3月份發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2019年末北京市常住人口2153.6萬人,比上年末減少0.6萬人,已連續(xù)三年減少。
數(shù)據(jù)顯示,2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、重慶、鄭州和西安。其中,杭州2019年常住人口達到1036萬人,比上年末增加55.4萬人;重慶常住人口3124.32萬人,比上年末增加22.53萬人。
專家分析,近年來,杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快,各種政策和政府服務(wù)到位,吸引了大量人才流入。重慶市公安局人口管理支隊戶籍科科長劉平說,近年來,重慶雖然仍是外出務(wù)工的主要地區(qū)之一,但隨著大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),城市活力進一步提升,人口流入逐漸增多。
西安市2019年2月進一步放寬戶籍準入條件,本科及以上學歷落戶不受年齡限制,全國高等院校在校學生均可落戶?!段靼彩?019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2019年末,西安常住人口達1020.35萬人,比上年末凈增19.98萬人。
宋平認為,此次一些城市落戶再放松,是戶籍制度改革在既定方向上的進一步落實。尤其在當前,推動城市間流動人口在適宜的城市落戶,對于保持就業(yè)穩(wěn)定、促進消費具有重要作用。疫情的沖擊將進一步促進人們流向就業(yè)機會多,教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較好,生活成本相對較低、生活壓力相對小的城市。