余寒石省昌

　　張玲的父母在得知北京將實(shí)施積分落戶的消息時(shí)，立馬給身在北京工作的女兒打了個(gè)電話，催促她趕緊了解政策內(nèi)容，提前準(zhǔn)備辦理居住證的材料。

　　這是張玲來(lái)到北京的第三年，她在一家外資企業(yè)做會(huì)計(jì)，研究生畢業(yè)的她并沒(méi)能爭(zhēng)取到北京戶口指標(biāo)。張玲按照父母的意思，詳細(xì)了解北京積分落戶各項(xiàng)條件，隨后就放棄了。張玲說(shuō)，“北京人才濟(jì)濟(jì)，按照政策上的積分方式想要落戶，我這種條件基本不太可能?！?/p>

　　12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）正式公布，向社會(huì)公開征集意見(jiàn)。早在六年前，北京市就提出將要推行居住證制度，歷經(jīng)了六年的調(diào)研，這項(xiàng)制度終于正式公布。

　　根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，積分指標(biāo)包括三項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，及七項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。北京市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。張玲按照《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容反復(fù)算了算自己的積分，落戶的希望渺茫。

　　目前來(lái)看，大部分北京常住人口的積分將遠(yuǎn)低于落戶分?jǐn)?shù)線，畢竟這座中國(guó)最大的城市正面臨著空前的人口規(guī)模調(diào)控壓力。

　　控人

　　2015年年初，北京市政府公開提出新的人口控制規(guī)模，2020年北京人口總量控制為2300萬(wàn)人。按照這一要求，留給外來(lái)人口的北京戶口指標(biāo)極為有限，2014年北京常住人口為2151.6萬(wàn)人。

　　11月24日，北京市市委書記郭金龍?jiān)谑形粚冒舜稳珪?huì)上，做關(guān)于制定北京市“十三五”規(guī)劃建議時(shí)提到，人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，是北京“大城市病”的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。北京提出人口2300萬(wàn)的“天花板”，其中一個(gè)主要依據(jù)是水資源嚴(yán)重短缺、承載力接近極限。

　　另一方面，為加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，中國(guó)政府正在全國(guó)范圍內(nèi)推行居住證制度，由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《居住證管理辦法（草案）》將于2016年1月1日正式實(shí)施。根據(jù)《居住證管理辦法（草案）》，持有城市居住證的居民，可以享受包括免費(fèi)接收義務(wù)教育、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等9類公共服務(wù)，還可以享受包括機(jī)動(dòng)車登記、出入境證件辦理等6項(xiàng)便利。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道?！毒幼∽C管理辦法（草案）》的立法初衷，是為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序。

　　不過(guò)，在北上廣等一線城市，居住證制度的推行是否意味著，居住證持有者在基本公共服務(wù)方面能夠享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觯?/p>

　　12月15日，廣州市人社局局長(zhǎng)楊秦告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“一次性全部到位那是很難的，比如流動(dòng)人口太多，現(xiàn)在基本上是學(xué)校跟不上學(xué)生的需求，但每個(gè)城市也都要有自己的規(guī)劃，如果沒(méi)有規(guī)劃，無(wú)限制發(fā)展下去，廣州的未來(lái)會(huì)難以想象。”

　　楊秦說(shuō)，正常廣州入戶條件，應(yīng)屆本科畢業(yè)生在廣州找到工作，有固定單位和收入，就可以，這是基本情況，但這對(duì)不同類型的情況，比如有的是中專，社區(qū)的服務(wù)人員，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，幼師，護(hù)士，數(shù)控機(jī)床技術(shù)人員，這些人也是廣州緊缺的人才，如果都按照學(xué)士學(xué)位那就招不到人，所以對(duì)他們會(huì)有特殊政策，今年一次三千個(gè)指標(biāo)解決這方面問(wèn)題。

　　包括廣州、上海、深圳等城市在內(nèi)，居住證制度已經(jīng)先試先行，而北京實(shí)行的是工作居住證制度。12月10日，北京市政府發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確了以居住證為依托的積分落戶條件。在《居住證管理辦法（草案）》全國(guó)推行前，北京成為中國(guó)一線城市中最后一個(gè)推行積分落戶制的城市。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，居住證對(duì)普通的非京籍人員未必能夠?qū)崿F(xiàn)落戶。汪玉凱說(shuō)，“北京未來(lái)有15%的人口疏減的壓力，同時(shí)還要實(shí)施居住證條例，要吸引人才，還要人口疏減，多個(gè)目標(biāo)在一起壓力非常大?！?/p>

　　疏導(dǎo)

　　自上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人力資源隨著市場(chǎng)化配置，開始加速流動(dòng)，2.6億流動(dòng)人口及房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，使得人戶分離成為常態(tài)。在聚集著更多就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療、教育資源的一線城市成功吸引了大批外來(lái)人口，但困于現(xiàn)有戶籍制度，這批外來(lái)人口在投身城市建設(shè)時(shí)，卻難以享受到大城市應(yīng)有的公共服務(wù)。

　　改變將在2016年，根據(jù)《居住證管理辦法（草案）》，只要依法辦理居住證，不僅可以在居住地免費(fèi)接受義務(wù)教育，繳存、提取和使用住房公積金，還能申請(qǐng)駕照和辦理生育證。

　　不過(guò)，各個(gè)地方政府是否能為當(dāng)?shù)鼐幼∽C持有者提供這些公共服務(wù)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，居住證和戶籍的含量雖然有所不同，但已經(jīng)有了很大進(jìn)步，在三四線城市，戶籍有了很大程度的放開，但對(duì)于北上廣等大型城市來(lái)說(shuō)，需要按照自身客觀實(shí)際，來(lái)不斷豐富居住證的含量，居住證制度是中國(guó)戶籍制度改革中的過(guò)渡，這個(gè)過(guò)渡不可能一下子就完成，但戶籍的放開是發(fā)展方向，比如北京放開后，房?jī)r(jià)會(huì)上漲，無(wú)形的經(jīng)濟(jì)制約也會(huì)產(chǎn)生，就不再需要靠行政手段控制人口流動(dòng)。

　　在廣州，近年來(lái)積分落戶指標(biāo)每年均在3000個(gè)左右。

　　楊秦表示，“廣州市已經(jīng)離不開外來(lái)人才的扶持和幫助了，從早晨起來(lái)送牛奶報(bào)紙的，做早點(diǎn)的，清潔工人，餐廳服務(wù)員，社區(qū)保安晚上的巡邏，不一定都是廣州人，方方面面的人才都是從其他地方來(lái)的，對(duì)于這些人如何幫助他們落地生根，把他們引得進(jìn)、留得住、用得好，這確實(shí)是難點(diǎn)，如果沒(méi)有一套配套的政策來(lái)專門扶持他們，那城市的運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)出問(wèn)題。”

　　不過(guò)，常住人口已經(jīng)超過(guò)兩千萬(wàn)的北京，正在面臨空前壓力。安邦城市經(jīng)濟(jì)高級(jí)研究員唐黎明認(rèn)為，“北京不太可能再讓更多人進(jìn)來(lái)，以居住證為基礎(chǔ)的積分落戶制度，只是表明了一個(gè)開放的姿態(tài)，但北京市的服務(wù)能力已經(jīng)非常有限，各類資源承載不了更多人口?！?/p>

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞認(rèn)為，在居住證制度下，城市中會(huì)區(qū)分出三種身份，戶籍人口、持居住證的人口，既無(wú)戶籍也不持居住證的人口。

　　唐鈞說(shuō)，“現(xiàn)在一些特大型城市都在想方設(shè)法把所謂‘低端勞動(dòng)力’疏導(dǎo)出去，但他們疏導(dǎo)方式的有效性其實(shí)是很可疑的，比如被驅(qū)趕后離開北京回老家的外來(lái)人口究竟有多少？仍然是個(gè)謎。事實(shí)上，這些人很可能大多還在北京?！?/p>

　　（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中張玲為化名）