南方日?qǐng)?bào)2015-01-0410:25:47

　　深圳居住證包含多項(xiàng)基本行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。

　　走了6年，深圳居住證改革創(chuàng)新工作擬再大跨越。

　　深圳在2008年便在全市推廣了居住證制度，取代之前實(shí)施了24年的暫住證制度。目前，全市已發(fā)放居住證超過(guò)2000萬(wàn)張，成為外來(lái)人口融入深圳的一把“金鑰匙”。

　　今年6月底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，目前，在市人大的主持下，立法工作已步入快車道，有望年內(nèi)正式頒布實(shí)施。

　　為居住證立法將對(duì)鞏固過(guò)去改革成果，從事新的突破提供堅(jiān)強(qiáng)保障。按計(jì)劃，居住證條例將成為未來(lái)城市人口管理的重要依據(jù)，而深圳也將逐步構(gòu)建以居住證為依托的公共服務(wù)管理平臺(tái)。

　　撰文：南方日?qǐng)?bào)記者李榮華

　　攝影：南方日?qǐng)?bào)記者魯力

　　成果打通居住證與戶籍制度銜接渠道

　　2004年，隨著深圳取消二線關(guān)、廢止收容遣散制度及經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，深圳流動(dòng)人口規(guī)模突破千萬(wàn)，每年以近百萬(wàn)增速，給城市社會(huì)管理帶來(lái)極大壓力。

　　2006年，考慮到以暫住證為主的流動(dòng)人口管理舊模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)，深圳市委、市政府研究決定實(shí)施居住證制度，2007年在鹽田區(qū)試點(diǎn)之后，2008年，“居住證暫行辦法”頒布，居住證制度在全市推廣。

　　“與暫住證不同的是，居住證弱化了‘戶籍‘意識(shí)，強(qiáng)化了‘居民’觀念，體現(xiàn)了以人為本、和諧共生的服務(wù)理念?！睋?jù)深圳市公安局人口管理部門(mén)居住證工作負(fù)責(zé)人介紹，相比暫住證，居住證弱化了戶籍意識(shí)，是人口管理的一大進(jìn)步，對(duì)于新興的“移民城市”深圳，其作用更加凸顯。

　　根據(jù)“居住證暫行辦法”規(guī)定，居住證實(shí)行一證多用，其使用功能包括房屋租賃、勞保、計(jì)生、教育、公共交通等。

　　近年來(lái)，居住證的服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)大，逐步增加多項(xiàng)基本行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。據(jù)南方日?qǐng)?bào)初步統(tǒng)計(jì)，在子女教育、出入境業(yè)務(wù)、車輛及駕照、人才引進(jìn)入戶、老人優(yōu)待、社會(huì)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)賠付、看病就醫(yī)、房屋租賃、務(wù)工就業(yè)、社會(huì)管理、殘疾人待遇等領(lǐng)域，持證居民與戶籍居民在享受公共服務(wù)方面的差距越來(lái)越小，以致有媒體曾表示深戶越來(lái)越“掉價(jià)”。

　　截至今年初，在深圳通過(guò)居住證辦理入戶22.1萬(wàn)人、機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記11.85萬(wàn)輛、駕照3.36萬(wàn)張、香港自由行7.68萬(wàn)人次、商務(wù)簽注26.6萬(wàn)人次。

　　隨著居住證影響力增大，公眾對(duì)居住證的認(rèn)可度也越來(lái)越高，持證者人數(shù)劇增。據(jù)了解，深圳目前已辦理居住證超過(guò)2000萬(wàn)張，約占全省的一半，保有量在全國(guó)居首，對(duì)外來(lái)人口融入深圳起到了重要作用。

　　現(xiàn)狀人口管理和國(guó)家政策帶來(lái)新要求

　　深圳戶籍人口現(xiàn)在約有328萬(wàn)，每年大概增長(zhǎng)30萬(wàn)，“十二五”規(guī)劃提到2015年達(dá)到400萬(wàn)，戶籍人口嚴(yán)重偏少，導(dǎo)致深圳入戶門(mén)檻設(shè)置相對(duì)于其他一線城市是最低的。

　　深圳人口問(wèn)題十分突出，迫切需要通過(guò)居住證立法解決人、屋管理分離問(wèn)題。

　　深圳流動(dòng)人口超過(guò)1500萬(wàn)，2003年以來(lái)年均增長(zhǎng)近百萬(wàn)，70%以上居住在出租屋，流動(dòng)人口中約120萬(wàn)人無(wú)正當(dāng)職業(yè)、無(wú)穩(wěn)定收入，其中超過(guò)80萬(wàn)無(wú)業(yè)人員長(zhǎng)期滯留深圳，近年來(lái)全市處理的犯罪嫌疑人93%為外來(lái)人員，發(fā)生的刑事案件一半與出租屋有關(guān)。

　　到現(xiàn)在，深圳流動(dòng)人口為主的人口特征沒(méi)變。但是，現(xiàn)在流動(dòng)人口對(duì)留在城市的愿望更高了，對(duì)自身權(quán)益的觀念更強(qiáng)烈。這種情況下，怎么樣給非戶籍流動(dòng)人口提供更好的服務(wù)，能夠有效地實(shí)施管理，以后很長(zhǎng)一段時(shí)間都是深圳市一個(gè)重要的課題。

　　深圳市公安局人口管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章滯后、缺位，必須通過(guò)立法解決流動(dòng)人口管理法制保障和執(zhí)行等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市人口有序調(diào)控和治安有效防控。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)做出了更多良性制度性安排，為深圳人口管理做好頂層設(shè)計(jì)。

　　黨的十八大報(bào)告提出了“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)”的意見(jiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊庖?jiàn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度”的任務(wù)。深圳作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，須積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，賦予深圳居住證制度更大的先行先試權(quán)。

　　7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》公布，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)各地推進(jìn)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》明確將全面實(shí)施居住證制度，并將于年內(nèi)出臺(tái)國(guó)家層面的居住證管理辦法。

　　在國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與城市發(fā)展、治安穩(wěn)定、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是大中型城市共同面臨的重大課題。按照深圳決策層的思路，深圳加快推動(dòng)居住證立法，將流動(dòng)人口服務(wù)與管理提升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

　　突破深圳居住證立法有望年內(nèi)實(shí)現(xiàn)

　　在上述背景下，深圳的居住證立法工作格外引人注目。知情人士介紹，深圳在“居住證暫行辦法”實(shí)施數(shù)年后，為進(jìn)一步規(guī)范和完善居住證制度，2013年，市公安局開(kāi)始推動(dòng)居住證立法，配合市人大常委會(huì)參與前期調(diào)研，市人大常委會(huì)將制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》列入2014年立法計(jì)劃。

　　今年6月底，經(jīng)公開(kāi)征集意見(jiàn)后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》正式提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，有望在年內(nèi)頒布實(shí)施。

　　據(jù)悉，新的立法創(chuàng)新亮點(diǎn)，在立法理念上，突出宏觀調(diào)控，控制人口無(wú)序增長(zhǎng)；在權(quán)益分配上，體現(xiàn)梯度賦權(quán)，保障人口有序融入城市；在管理機(jī)制上，明確責(zé)任主體，確保制度高效銜接；在立法設(shè)計(jì)上，確保全國(guó)對(duì)接，保持改革前瞻性；在實(shí)踐操作上，依托信息化手段，提高城市智能化管理水平。

　　據(jù)了解，依托居住證，打通部門(mén)間的信息壁壘，把更多的政府公共服務(wù)項(xiàng)目納入居住證管理體系，整合就業(yè)、社保、教育、計(jì)生、住房、經(jīng)商、納稅、守法等多方面信息，強(qiáng)化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)人、屋信息的關(guān)聯(lián)比對(duì)，積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，將居住證作為我市打造“一流信息港”的切入點(diǎn)，逐步構(gòu)建以居住證為依托的公共服務(wù)管理平臺(tái)。

　　新的居住證條例擬實(shí)行簽注制度，每年簽注一次。在公眾最為關(guān)注的公共服務(wù)方面，草案分為3個(gè)層次：一是持證人可以按有關(guān)規(guī)定為同住未成年子女申請(qǐng)接受義務(wù)教育，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、申請(qǐng)辦理普通護(hù)照及各類簽注等10多項(xiàng)以往綁定戶籍的公共服務(wù)。二是持證人符合居住年限、就業(yè)年限、社保參保年限等條件的，除享受基本公共服務(wù)外，還可以申請(qǐng)同住子女參加招生考試、租房補(bǔ)貼、同住父母享受養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)。三是持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、社保參保年限等積分入戶條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為深圳戶籍居民。

　　“條例出臺(tái)以后，它基本上視為至少在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理一個(gè)綱領(lǐng)性、原則性的文件，會(huì)配套出臺(tái)一些治安管理新政策?！鄙钲诠踩丝诠芾硐嚓P(guān)人士稱。