珠三角是我國(guó)人口最為密集、流動(dòng)人口最為集中的地區(qū)。加快這一地區(qū)外來(lái)常住人口的市民化，對(duì)未來(lái)珠三角的發(fā)展至為關(guān)鍵。
1月14日，廣東省十三屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞作政府工作報(bào)告，報(bào)告指出，今年廣東加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，放開(kāi)放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。
此前的2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，要全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
因此，此次廣東省提出放開(kāi)放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制，也是對(duì)中央政策的進(jìn)一步落實(shí)。
值得注意的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。
根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，目前廣東省的城市中，除了廣州、深圳和佛山外，其他城市的城區(qū)人口都不足300萬(wàn)，處于“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制”的行列。而東莞也處于應(yīng)該放寬的行列。
實(shí)際上，即便是廣州和深圳這兩個(gè)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市，近年來(lái)的落戶門(mén)檻也大幅放松。
2019年1月11日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來(lái)穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過(guò)40歲即可落戶。
早在2016年8月，深圳發(fā)布的新人才引進(jìn)政策就將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專(zhuān)，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專(zhuān)+中級(jí)職稱(chēng)，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級(jí)工，只要滿足條件即可申請(qǐng)入戶，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制，多多益善。
從當(dāng)前珠三角的人口流入情況來(lái)看，大幅放開(kāi)放寬落戶限制，仍有十分重要的意義。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全省常住人口萬(wàn)人，比上年增加177萬(wàn)人。這也是廣東連續(xù)兩年人口增量超江蘇、山東、浙江三省之和。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，粵港澳大灣區(qū)氣候溫和、空氣環(huán)境好，自然條件宜居，對(duì)人才、人口有較大吸引力。與此同時(shí)，目前伴隨著近年來(lái)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的就業(yè)人口。
根據(jù)2018年底國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》，到2016年珠三角凈流入人口為2647.97萬(wàn)人，占常住人口的44.14%。
在東莞等城市，甚至出現(xiàn)了戶籍人口與外來(lái)常住人口“倒掛”的現(xiàn)象。尤其是，珠三角外來(lái)人口眾多，一直以來(lái)戶籍問(wèn)題困擾不斷。當(dāng)前地方政府也有必要通過(guò)戶籍放開(kāi)，讓外來(lái)工融入到本地，以利于緩解用工缺口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，珠三角城市通過(guò)放開(kāi)落戶政策，加快外來(lái)人口的市民化，讓這些外來(lái)人口留在當(dāng)?shù)?，?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)。
那么放開(kāi)放寬落戶限制后，廣東哪些城市的戶籍會(huì)更加吸引人呢？
根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年珠三角核心區(qū)人口數(shù)量比上年增加150.45萬(wàn)人，占全省增量的85%，廣州、深圳兩個(gè)超級(jí)大城市的人口分別比上年凈增40.60萬(wàn)人和49.83萬(wàn)人，兩市常住人口增幅占同期全省以及珠三角核心區(qū)常住人口增量的51.09％和60.11％。
可見(jiàn)，外來(lái)常住人口仍主要在向珠三角尤其是廣深這樣的大城市集聚。但在廣深這樣的超大城市仍有嚴(yán)格落戶門(mén)檻的情況下，廣深周邊的東莞和佛山，以及珠江西岸中心城市、風(fēng)景優(yōu)美的珠海，將成為珠三角不少外來(lái)常住人口落戶的重點(diǎn)。這是因?yàn)?，留住人才的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，要有工作和發(fā)展的機(jī)會(huì)。而這幾個(gè)城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、城市中心城區(qū)環(huán)境相對(duì)更為突出。
其中，東莞臨近深圳，近年來(lái)深圳的土地空間目前已日趨飽和，因此深圳的很多產(chǎn)業(yè)外溢到周邊，東莞近水樓臺(tái)先得月，受益最大。比如華為選擇性遷移部分業(yè)務(wù)到東莞松山湖，這也是東莞近幾年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。在這個(gè)過(guò)程中，東莞與深圳之間已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作體系。不少人也選擇到臨深板塊置業(yè)。
在廣州和佛山之間，隨著廣佛同城化的深入和地鐵的建設(shè)，廣佛之間也有數(shù)十萬(wàn)的通勤“候鳥(niǎo)族”。2019年佛山地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元大關(guān)，成為廣東省繼廣州、深圳之后第3座GDP超過(guò)萬(wàn)億元的城市。2018年，佛山以4590.5億元的工業(yè)增加值，位列全國(guó)第11位，超過(guò)了“萬(wàn)億城市”北京、青島、南京和鄭州。
彭澎說(shuō)，中心大城市周邊可以進(jìn)一步放松落戶限制，引導(dǎo)人口向中心城市周邊集聚。像廣深這樣的超大城市中心城區(qū)有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，而周邊地區(qū)有勞動(dòng)力和制造業(yè)，兩者結(jié)合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，中心城市進(jìn)一步做大，也會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的消費(fèi)能力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
