在1月14日省長馬興瑞作的省政府工作報告中,“加快推進新型城鎮(zhèn)化,放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制”一經(jīng)出現(xiàn)就迅速成為輿論熱點。
不久前,中央剛剛印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》,提出“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制;全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件?!贝送猓?017年廣東省政府發(fā)布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》也提出,“全面放開放寬重點群體落戶限制,除廣州、深圳市外,全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件?!?/p>
可以說,上述表述跟中央和省政府以往的政策保持了一致,逐步放開放寬省內各大城市落戶限制已經(jīng)是大勢所趨。
對于人口流入量在全國排第一的珠三角城市群來說,放寬落戶限制無疑將繼續(xù)增加大灣區(qū)的人口吸附能力,進而增加大灣區(qū)的消費能力和人才供應。而為了安置和吸引人口,大灣區(qū)配套的住房、交通基礎設施、醫(yī)療教育設施等也會因此增加固定投資,讓城市公共服務變得更完善。
換言之,大灣區(qū)的人口紅利也將得到延續(xù)。
焦點1
將有多少人口受益?
2018年省政府公布的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》顯示,截至2016年末全省常住總人口為萬人,戶籍人口為9164.90萬,相應的非戶籍人口則為1835萬。這也意味著目前全省潛在的落戶人數(shù)上限就在1800萬左右。
此外,這份規(guī)劃也提到,通過深化戶籍管理制度改革,暢通和拓寬落戶渠道,引導人口合理流動,到2020年實現(xiàn)1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
不過,無論是到2020年的1300萬左右還是潛在落戶人數(shù)1800萬左右,這兩個數(shù)字都是全省層面的統(tǒng)計數(shù)據(jù),而具體到人口流入最集中的珠三角城市,數(shù)字又有所不同。
2018年珠三角各市的統(tǒng)計報告顯示,東莞戶籍人口占比為27.7%,有607萬的非戶籍人口,佛山也有370萬非戶籍常住人口,整個珠三角9市除廣深之外的7個城市尚未落戶的常住人口總數(shù)為1356萬。
上述數(shù)據(jù)也意味著,在放寬落戶限制之后,未來的珠三角城市依然會是全省人口流動的絕對主力,因此2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》也提出:廣州、深圳嚴格控制中心城區(qū)人口規(guī)模,并以新型城鎮(zhèn)化建設為契機,大力推動人口向新區(qū)、郊區(qū)適度集聚,適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。
焦點2
放寬落戶限制,廣東要怎么做?
資料顯示,過去幾年廣州佛山等珠三角城市都因地制宜地逐步放寬了落戶限制。
2019年4月,廣州發(fā)布《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》的政策解讀,放寬高學歷人才、專業(yè)技術類人才的入戶限制,碩士研究生、博士研究生學歷等人員在廣州市有參保記錄即可入戶。此外,具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲。
2018年5月,佛山市政府召開新市民服務管理工作會議,提出戶籍管理進一步向在佛山穩(wěn)定就業(yè)居住3年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點群體傾斜,努力做到能落盡落。
上述廣佛的例子也顯示,目前廣東放寬落戶限制的大致方向是降低學歷門檻和居住年限門檻,這一做法也跟2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》思路保持一致。
根據(jù)該方案的要求,未來廣東要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制。除廣州、深圳市外,全省其他城市全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件,以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。
此外,該方案還特別提出,省內大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。省內大城市的落戶條件中,對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年,其他城市不得超過3年。
焦點3
配套的公辦學位如何跟上?
放寬落戶之后,如何滿足新增戶籍人口所需要的公辦學位和醫(yī)療等公共服務將成為政府安置新增人口的關鍵。新建公辦學校、醫(yī)院、公共交通設施不僅需要政府增加相應的財政投入,更需要增加相應的建設用地保障,這一點尤其需要各地政府部門提前謀劃。
最近3年佛山在戶籍人口快速增加之后所經(jīng)歷的故事,就非常具有代表性。
佛山在2016年6月1日放寬購房入戶的限制,只要購買一、二手房就可入戶,沒有其他任何附加條件。這政策也立即帶來佛山戶籍人口的快速增加,2014年、2015年佛山購房入戶僅有約7000人,而2016年至2017年10月就有24萬名市外人口遷至佛山,整個2017年佛山新增常住人口19.4萬人,2018年又新增了24.9萬。
在戶籍人口快速增加之后,佛山也開始面對公辦學位不足的問題,為此佛山市也相應制定了一個公辦學位增加的五年計劃:2016-2018年全市基本完成新改擴建學校93所、新增學位約8.5萬個,2019年新改擴建學校30所、新增學位3.1萬個;2020年又計劃新增學位7萬個,爭取到2020年累計新增學位19萬個。
在大致完成了增加公辦學位計劃后,佛山也調整了人口政策,明確從2019年1月1日開始不再執(zhí)行原購房入戶政策,主動給人口快速增長降溫,并且將2030年的佛山市人口規(guī)模定在了850萬而非目標更高的1000萬,力爭城市發(fā)展過程中保持速度和質量之間的平衡。
作為工作指引,2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》對于新增公共服務設施也提出要求。
在用地保障方面,方案要求充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向,科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。按照方便進城落戶人口生產生活的要求,統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應,優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房,以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設施建設用地。而在財政投入方面,上述方案也要求完善城市基礎設施項目融資制度,建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,支持城市基礎設施建設。
如果上述方案的指引能夠最終落地,未來各市執(zhí)行放寬落戶政策時也有望獲得更大的支持力度。
采寫:南都記者魏凱