4月8日,大中城市放寬落戶政策的靴子落地———國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出,城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶限制,城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。
根據(jù)全國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),廣州與深圳人口在千萬(wàn)級(jí)以上,均為超大城市;東莞和佛山去年的常住人口分別為839.22萬(wàn)和790.57萬(wàn),屬于特大城市;而珠海、惠州、中山、江門、肇慶等珠三角城市的人口規(guī)模則達(dá)到了Ⅱ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)這份文件的要求,這意味著,珠三角城市群中的珠海、惠州、江門、中山、肇慶或?qū)⑷嫒∠鋺粝拗疲瑥V州、深圳、佛山、東莞將調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
全國(guó)各大城市“搶人大戰(zhàn)”各出絕招,珠三角各城如何應(yīng)對(duì)?南都記者梳理各城的入戶政策,好消息是:各城的門檻都在降低,要當(dāng)城里人,更容易了!
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超大城市
廣州連續(xù)4年人口增量超40萬(wàn)今年年初再次放寬入戶政策
4月11日下午,備受來(lái)穗人員關(guān)注的2018年積分入戶廣州塵埃落定。經(jīng)過公示、審核后,7000名申請(qǐng)人獲得2018年度積分制入戶資格。這也是廣州通過積極的人才、戶籍政策來(lái)吸納各級(jí)、各類人才的一個(gè)縮影。
2月15日,廣州市統(tǒng)計(jì)局披露,2018年末廣州常住人口1490.44萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為86.38%,與其2017年末的1449.84萬(wàn)人對(duì)比,2018年廣州常住人口增加了約40.6萬(wàn)人。顯示廣州人口增加動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。據(jù)悉,2015-2018年,廣州常住人口已連續(xù)4年以每年超過40萬(wàn)的規(guī)模增加,前3年分別達(dá)42.06萬(wàn)人、54.24萬(wàn)人、45.49萬(wàn)人。
廣州1490.44萬(wàn)常住人口中,戶籍人口927.69萬(wàn)人,2018年自然增長(zhǎng)11.87萬(wàn)人,更值得注意的是,2018年廣州戶籍遷入人口22.81萬(wàn)人,遷出4.88萬(wàn)人,機(jī)械增長(zhǎng)人口17.93萬(wàn)人,頗為可觀。這與廣州近年來(lái)不斷放寬的戶籍政策有著密切的聯(lián)系。
2019年伊始,廣州再次率先發(fā)力,宣布啟動(dòng)新一輪入戶政策,具體政策方向仍是放寬,比如不再將符合計(jì)劃生育政策作為前置條件;將學(xué)士、碩士、博士等學(xué)歷類人才入戶年齡比之前放寬5歲,分別到40、45、50周歲等。制定“引進(jìn)技術(shù)技能人才職業(yè)目錄”,大力引進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才。
這也再次折射出廣州堅(jiān)定的人口增長(zhǎng)決心。按照2018年2月份公布的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》草案,2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬(wàn)人左右。也就是說(shuō),未來(lái)16年廣州要增加約500萬(wàn)常住人口,相當(dāng)于每年增加約31萬(wàn)。
近幾年來(lái),廣州仍通過積極的人才、戶籍政策來(lái)吸納各級(jí)、各類人才。而在解決外來(lái)人口的存量戶籍問題方面,廣州市來(lái)穗局也在逐年提升積分入戶指標(biāo)。從最早期的3000個(gè)每年,到5000個(gè)每年,進(jìn)而到2018年增加到7000個(gè)。外來(lái)人口具備以下4個(gè)條件就可提出申請(qǐng):年齡45周歲以下;持本市有效《廣東省居住證》;在本市合法穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿4年;在廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)核定積分總分?jǐn)?shù)滿100分。這也讓更多的外來(lái)人員群體,得以通過積分制入戶方式解決戶籍困惑。
深圳去年人口增加49.83萬(wàn)為廣東省人口增長(zhǎng)最多的城市
廣東省統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年廣東省常住人口增加了177萬(wàn),連續(xù)第四年達(dá)到百萬(wàn)級(jí)。其中,深圳人口增加了49.83萬(wàn),成為廣東省人口增長(zhǎng)最多的城市。深圳的落戶政策一直很寬松,2017年啟動(dòng)《深圳市積分入戶辦法(試行)》,適用對(duì)象為在深穩(wěn)定就業(yè)及居住滿一定年限的非戶籍人口,無(wú)需學(xué)歷要求。
2018年,深圳常住人口達(dá)1302.66萬(wàn)人,增加了49.83萬(wàn),雖然比2017年的61.99萬(wàn)增長(zhǎng)數(shù)及2016年的52.97萬(wàn)增長(zhǎng)數(shù)有所下滑,但該數(shù)據(jù)仍然十分可觀。2016年深圳常住人口增幅逼近廣州,2017年和2018年則連續(xù)兩年領(lǐng)跑北上廣。
落戶政策寬松
深圳已連續(xù)多年為戶籍人口凈遷入,無(wú)論是省內(nèi)遷入人數(shù)還是省外遷入人數(shù),均居全省第一。而北京、上海兩個(gè)一線城市常年受戶籍遷入政策嚴(yán)格等因素影響,北京戶籍人口連續(xù)兩年下降,上海戶籍人口2017年、2018年漲幅皆微小。
深圳的落戶政策一直很寬松。2017年7月17日深圳就啟動(dòng)《深圳市積分入戶辦法(試行)》,該政策是深圳第一個(gè)“純積分入戶”政策,其適用對(duì)象為在深穩(wěn)定就業(yè)及居住滿一定年限的非戶籍人口,無(wú)需學(xué)歷要求。申請(qǐng)人只要同時(shí)滿足三個(gè)方面要求,即可在網(wǎng)上申請(qǐng),包括:年齡條件———男性55周歲以下、女性50周歲以下;合法穩(wěn)定居住及就業(yè)條件———持有有效的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證、擁有深圳市合法產(chǎn)權(quán)住房(或在深圳市租賃住房)年限、依法參加深圳市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年限均已滿5年;守法條件———未參加過國(guó)家禁止的組織及活動(dòng),違反計(jì)生規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已繳納完畢。
以2017年度申請(qǐng)為例。2017年度經(jīng)過初審,符合申請(qǐng)條件的總?cè)藬?shù)為人,經(jīng)過復(fù)核最終符合申請(qǐng)條件的總?cè)藬?shù)為人,其中購(gòu)房者為人,租房者為1069人。最終,成功申請(qǐng)分?jǐn)?shù)線為307分,成功申請(qǐng)率為40%,即每2.5名申請(qǐng)人中就有1名可成功申請(qǐng)。
城市吸引力強(qiáng)
深圳的城市吸引力很強(qiáng),深圳2018年人均GDP已達(dá)19.33萬(wàn)元。截至2018年8月,深圳在境內(nèi)外上市的公司數(shù)高達(dá)350家,僅次于北京和上海的526家和389家。優(yōu)秀企業(yè)源源不斷流入以及具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的本地企業(yè)不斷涌現(xiàn),帶來(lái)更高的收入和更好的發(fā)展機(jī)會(huì),從而吸引更多優(yōu)秀人才遷入。深圳2018年環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平,環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為94.5%,在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市中排名第六。
據(jù)悉,2018年1至11月,深圳人才引進(jìn)數(shù)量達(dá)到23.74萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)10.52%。其中接收高校應(yīng)屆畢業(yè)生10.31萬(wàn)人,在職人才引進(jìn)13.43萬(wàn)人。深圳人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng),人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力全面提升。2018年1至11月引進(jìn)人才中,研究生學(xué)歷2.51萬(wàn),本科學(xué)歷12.79萬(wàn)。引進(jìn)人才中年齡在35歲以下的21.12萬(wàn)人,占88.96%。
對(duì)深圳房?jī)r(jià)影響不大
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁表示,此次政策對(duì)深圳的影響,更多的是形成Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市對(duì)深圳人口流入的競(jìng)爭(zhēng)?!翱赡苡胁糠忠魅肷钲诘娜丝?,將轉(zhuǎn)到這些城市去了?!钡牵壳皝?lái)看,深圳的落戶政策比較寬松,加上這些年來(lái)深圳吸納人口的速度還是不錯(cuò)的,會(huì)有一些沖擊,但總體來(lái)說(shuō)影響不大。
該政策對(duì)人口的影響是否會(huì)作用于深圳的房?jī)r(jià)呢?宋丁認(rèn)為,房?jī)r(jià)長(zhǎng)期看人口已在業(yè)內(nèi)形成共識(shí)。他以常住人口為例進(jìn)行了舉證。他指出,每年的凈增人口指的是常住人口,深圳地面生活的實(shí)際人口(包括在深停留3天以上的人口)為約2500萬(wàn),其中約1300萬(wàn)是常住人口,約1200萬(wàn)是流動(dòng)人口?!邦A(yù)計(jì)未來(lái)每年有30-50萬(wàn)人轉(zhuǎn)為常住人口”,既然政策對(duì)人口的影響不大,對(duì)房?jī)r(jià)的影響也不會(huì)大。
不過他表示,深圳的落戶政策依然有放松的空間,畢竟與北上廣相比,深圳的常住人口中戶籍比例太低,影響人口結(jié)構(gòu)的合理性和城市公共服務(wù)配置的協(xié)調(diào)性,該問題需抓緊解決。
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特大城市
東莞佛山“十三五”均要增50萬(wàn)人口入戶
東莞、佛山都提出,“十三五”期間要增50萬(wàn)人口入戶。截至2018年,東莞和佛山的常住人口已經(jīng)達(dá)到839.2萬(wàn)人和790.6萬(wàn)人,跨入了“特大城市”行列。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。東莞和佛山將調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
佛山
寬松的“購(gòu)房入戶”政策
催生大批遷入人口
2016年6月1日起,佛山購(gòu)房入戶的限制全面放寬,只要購(gòu)買佛山住宅性質(zhì)的一二手房,均可入戶佛山,沒有其他任何附加條件,因此購(gòu)房入戶人數(shù)激增??v觀2016年、2017年,外來(lái)人口遷入佛山的數(shù)量就超過24萬(wàn)人。
2017年10月,《佛山市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》正式印發(fā),全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制,以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn),并提出計(jì)劃在“十三五”期間,努力實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)左右非戶籍人口在佛山落戶。
在購(gòu)房入戶“寬松”政策執(zhí)行兩年后,佛山在2018年底開始“拉閘”。
2018年11月,佛山市政府召開常務(wù)會(huì)議,原則上通過新修訂《佛山市新市民積分制服務(wù)管理辦法》,并于2019年1月1日正式執(zhí)行。新《辦法》明確不再執(zhí)行原購(gòu)房入戶政策,將購(gòu)房類人群劃入積分制管理,只有在佛山市已連續(xù)按月繳納一年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),且申請(qǐng)期間保持參保狀態(tài)的新市民,才可申請(qǐng)積分入戶。房產(chǎn)情況只作為申請(qǐng)入戶的一個(gè)計(jì)分指標(biāo),并規(guī)定了最高144分的限制(房產(chǎn)每平方米算一分,最高144分)。
此外,在佛山居住滿3年(連續(xù)辦理居住證3年或以上)、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年(連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年,或連續(xù)經(jīng)商滿3年,可互補(bǔ)疊加),并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在居住地申請(qǐng)入戶。
東莞
將增加落戶規(guī)模,
“兩個(gè)五年”及人才入戶為主導(dǎo)
東莞從去年2月就已經(jīng)取消了積分入戶政策,全面實(shí)施“兩個(gè)五年”入戶以及人才入戶為主導(dǎo)的入戶政策:持東莞有效《廣東省居住證》且累計(jì)時(shí)間滿5年(60個(gè)月);在東莞正常參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)且累計(jì)時(shí)間滿5年(60個(gè)月,不含一次性繳費(fèi)年限)。滿足以上兩項(xiàng)條件,即可申請(qǐng)入戶東莞。此外,與申請(qǐng)人共同居住、生活的配偶和未成年子女(18周歲以下)可一起隨遷。
在東莞,有超過600萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員,他們?yōu)闁|莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。東莞也把他們看作自己的一分子,不斷深化戶籍和居住證制度改革,吸引他們?cè)跂|莞落戶安家。
《東莞市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》,提出“十三五”期間,全市努力實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)左右非戶籍人口在東莞落戶,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到92%以上。
東莞入戶政策的思路非常清晰,就是讓扎根東莞的人安居樂業(yè)。不管是“兩個(gè)五年”的設(shè)定,還是對(duì)新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在該市大中專院校就讀的農(nóng)村學(xué)生等群體放寬落戶限制的新規(guī),都體現(xiàn)了以更開放的姿態(tài)接納非戶籍人口扎根的導(dǎo)向。
同時(shí)東莞繼續(xù)突出“人才優(yōu)先”的政策導(dǎo)向,既對(duì)技術(shù)工人、高校及職業(yè)院校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)人員等重點(diǎn)群體全面放寬落戶限制,堅(jiān)決取消相關(guān)限制條件;同時(shí)在條件準(zhǔn)入類人才入戶“12條”中對(duì)各類人才敞開大門,具備初級(jí)技術(shù)職稱、國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、本科以上學(xué)歷,以及大專應(yīng)屆畢業(yè)生、廣東省內(nèi)職校和技校應(yīng)屆畢業(yè)生、在崗社工人才等都可直接申請(qǐng)入戶。此外,高技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)、鎮(zhèn)街重點(diǎn)企業(yè)等各類企業(yè)都可經(jīng)“企業(yè)自評(píng)人才”途徑,為緊缺技術(shù)崗位的員工申請(qǐng)入戶。
“我們可以看到,城市吸引人才并不意味著一味地降低門檻,又或是增加戶口紅利?!敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師林江曾對(duì)東莞的入戶政策指出,一個(gè)城市的戶籍能對(duì)當(dāng)?shù)厥忻裼形Γ部梢詮膫?cè)面說(shuō)明常住人口對(duì)地方的投入感。人口紅利可有利于促進(jìn)東莞文化、康體業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
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大城市
珠惠中江肇或?qū)⑷嫒∠鋺粝拗?/p>
江門肇慶
入戶門檻最低
2018年,外市遷入江門市戶口總?cè)藬?shù)為人,同比2017年下降11.2%,但較2014年提高了45.85%。
江門規(guī)定在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿半年的人員,即可在居住地申請(qǐng)入戶,其配偶、未婚子女及父母可以隨遷;各市(縣級(jí))沒有就業(yè)創(chuàng)業(yè)年限限制。相比省規(guī)定在中小城市的城區(qū)就業(yè)年限需滿3年的要求,江門入戶門檻寬松。同時(shí),江門首次提出公寓也可參照住宅類房屋辦理戶口登記。
在人才引進(jìn)入戶方面,具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱即可申請(qǐng)入戶,門檻為全省最低;另經(jīng)組織人事部門認(rèn)定的緊缺適用人才,本人可以申請(qǐng)入戶。
肇慶在2018年取消了積分制入戶條件,有合法穩(wěn)定住所,持有居住證并連續(xù)居住滿半年以上的人員就可以入戶。現(xiàn)大中專畢業(yè)生、取得初級(jí)工及以上職業(yè)資格證書或初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的技術(shù)人才均可落戶。
中山
已取消積分入戶
無(wú)自有住房也有機(jī)會(huì)
2017年,中山市戶籍人口數(shù)增長(zhǎng)9.22萬(wàn)人,達(dá)170.47萬(wàn)人,自2011年以來(lái)首次占全市常住人口總數(shù)比例超50%;2018年戶籍人口數(shù)增長(zhǎng)6.45萬(wàn)人。
兩年來(lái),中山市戶籍人口增長(zhǎng)15.67萬(wàn)人,增量超過從2008年至2016年的8年增量總和。
在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下,中山人口擴(kuò)容一面提量,一面增質(zhì)。2018年,中山市共受理人才入戶人,隨遷人,占全市入戶總量的一半以上。
2009年12月16日,中山在全國(guó)率先全面推行流動(dòng)人員積分制管理制度,2010年1月12日,中山市《流動(dòng)人口積分制管理辦法》正式啟動(dòng),全面接受全市外來(lái)務(wù)工人員“積分制”入戶、入學(xué)申請(qǐng)。
到2018年1月,中山取消實(shí)施多年的積分入戶制度,進(jìn)一步放寬落戶限制:在中山連續(xù)居住滿3年、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年并有自有住房的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可申請(qǐng)落戶中山,戶口登記在自有住房;在中山連續(xù)居住滿5年、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年,沒有自有住房但有合法穩(wěn)定住所的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可申請(qǐng)落戶中山,戶口登記在轄區(qū)社區(qū)(居委會(huì))集體戶。
到2020年中山全市戶籍人口擬增長(zhǎng)至182.5萬(wàn)左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。
惠州
“大??陕鋺簟?/p>
有望變成“零門檻”
根據(jù)惠州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2018年末全市常住人口483萬(wàn)人,戶籍人口380.90萬(wàn)人。城區(qū)(包括惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū))的常住人口大約為250萬(wàn)人。
據(jù)此,惠州市應(yīng)屬于全面取消落戶限制城市序列。
這就意味著,惠州現(xiàn)行的“大??陕鋺簟庇型^續(xù)放寬,甚至變成“零門檻”。惠州市發(fā)改局表示,政策還有待省里出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案方能落地。
據(jù)統(tǒng)計(jì),去年惠州市常住人口數(shù)達(dá)到483萬(wàn),較前年增加5.3萬(wàn)人,增量約為2016年、2017年兩年增量總和的2.5倍,各類人才流入惠州市的趨勢(shì)正在加速。
惠州市人社局相關(guān)人士分析,入戶限制取消意味著惠州未來(lái)可能會(huì)有更多人口流入,將緩解惠州市人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的矛盾。
珠海
常住人口年增量
去年首次突破10萬(wàn)
2018年,珠海常住人口總量達(dá)到189.11萬(wàn)人,已提前達(dá)到《珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中2020年全市常住人口總量180萬(wàn)人左右的目標(biāo)。
其中,新增常住人口12.57萬(wàn),這是珠海自1979年建市以來(lái),常住人口年增量首次突破10萬(wàn)。
梳理歷年珠海人口增長(zhǎng)情況發(fā)現(xiàn),此前珠海每年人口增量均不足10萬(wàn)人,且增長(zhǎng)緩慢。
2013年至2015年,珠海常住人口的增量分別為0.77萬(wàn)、2.39萬(wàn)、1.99萬(wàn),到2016年,珠海常住人口增長(zhǎng)有了明顯提升,達(dá)到4.12萬(wàn)。2017年勢(shì)頭更為迅猛,增量達(dá)到9.01萬(wàn)。
2018年3月1日起,珠海開始執(zhí)行已大幅放寬的戶口遷入政策。其中包括:取消計(jì)劃生育,納稅入戶,夫妻投靠的婚齡、父母投靠子女身邊有無(wú)子女等前置條件。與該市戶籍人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母,可直接遷入;社保、居住證連續(xù)滿五年并在珠海有穩(wěn)定住所即可直接申請(qǐng)入戶。尤其是與珠海市戶籍人員共同居住生活的直系親屬準(zhǔn)予遷入戶口,為人口的加速聚集打開了“閥門”。
統(tǒng)籌:歐陽(yáng)云蔚
采寫:南都記者張小玲呂婧肖偉朱鵬景關(guān)婉靈王道斌唐建豐羅忠明郭秋成陳蓉見習(xí)記者王童