文/鄭鑫中國（深圳）綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產業(yè)研究中心、經濟學博士后

　　5月25日，由深圳市發(fā)展和改革委員會牽頭修訂的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》公開向社會公眾征求意見。征求意見稿發(fā)布后，引起了社會的強烈關注，恰逢第七次人口普查數據發(fā)布之際，深圳市常住人口和戶籍人口增長迅速，有人認為深圳擬通過提高落戶門檻、收緊落戶政策，控制人口過快增長，也有人認為這是深圳住房、公共服務等供需矛盾愈發(fā)尖銳的必然反應。

　　筆者認為《深圳市居住社保積分入戶辦法（試行）》已于2020年7月到期，《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》將于2021年9月實行滿5年，現在修訂是為了政策的銜接，彌補政策執(zhí)行過程中的不足。當然，深圳的落戶條件確實也將更嚴格，貌似落戶門檻也有提高。但是細細研究之后發(fā)現，對那些真正來深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人群，其實沒有根本性的影響，如果結合深圳的居住證和社保制度，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人群享受的各種公共服務也基本不會受到影響。深圳提出了未來5年將吸引100萬名以上各領域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才的目標，今后擴大人才規(guī)模、優(yōu)化人口結構，仍將是深圳人才政策的大方向。

　　對本科以上學歷人員的落戶進行了細分。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》對“本科以上學歷人員”進行了細分，具體分為博士、碩士和本科三個學歷，并將原來統(tǒng)一的“45周歲以下”標準，根據學歷高低分別設定為“45周歲以下”“40周歲以下”和“35周歲以下”。這改變了對本科和碩士落戶的年齡要求，提高了他們的落戶門檻，但是如果考慮教育年限的不同，差異化的標準也更公平合理。

　　?？茖W歷必須有相應專業(yè)技術資格。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》將?？坡鋺魲l件調整為“全日制大專+中級職稱”，改變原政策中專科學歷且35周歲以下可以直接落戶的規(guī)定。這樣來看，此次落戶政策的調整可能對“?？啤钡挠绊懽畲?。

　　大量的調整集中在年齡和年限上。這次落戶政策的調整更多是調低了落戶人員的年齡，延長了相應條件的年限，增加了落戶的難度，提高了落戶門檻。本科落戶人員從45周歲以下，調整到35周歲以下；碩士落戶人員從45周歲以下，調整到40歲以下；副高和中級專業(yè)資格人員的年齡分別從50周歲以下和45周歲以下，降低到45周歲和35周歲以下，中級專業(yè)資格的落戶年齡下調了10周歲；父母隨遷的，從落戶8年延長到15年，并且增加了15年社保條件。

　　一線城市中，深圳人才落戶門檻最低。深圳對純學歷型人才落戶規(guī)模不設指標上限，即使將門檻提高到“本科”，在北上廣深四個一線城市中，落戶門檻也最低。從2016年-2019年，北京、上海、廣州和深圳的戶籍人口分別增加34.5萬、19.3萬、83.2萬和110.3萬，深圳的戶籍人口增長規(guī)模最大，速度也最快。

　　落戶條件收緊后，落戶人員需要再付出多一點努力。這次落戶條件改變對落戶群體影響不大，只要在原有水平上再努力一下，仍然可以落戶。對?？茖W歷人員來說，只要在實際工作中，通過技能提升，獲得“中級職稱”，就可以得到落戶資格，與原來相比多了一個證明自己專業(yè)技能的條件。

　　積分落戶的門檻其實是由年度控制的“指標規(guī)?！睕Q定的。《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》將積分落戶的年限從5年延長到了10年，表面看提高了落戶門檻。實際上，根據市公安局發(fā)布數據，居住社保積分落戶的指標規(guī)模近年來均保持在每年1萬人，相應的積分保持在300分左右，相當于“5險”+“租賃住房”需要14.7年，“5險”+“擁有住房”需要10年。所以，如果年度控制的“指標規(guī)?！辈蛔?，落戶門檻其實就沒有變化。但是，本次修訂文件提出“實行年度總量控制，年度入戶指標數量納入市年度戶籍人口增長計劃”，但尚未明確相應的規(guī)模，入戶總量是否變化有待觀察。

　　人才引進積分和投資納稅積分的政策效果不明朗。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》將積分入戶分成了人才積分入戶、投資納稅入戶和居住社保積分入戶三個落戶渠道。人才落戶渠道為不滿足“核準入戶”的人才提供了另一條途徑。人才引進積分和投資納稅積分從原來的條件控制轉變成規(guī)模控制，其對落戶門檻的影響還需要視申請規(guī)模與指標規(guī)模的關系而定。

　　居住證是深圳人口管理的重要手段，辦理居住證后可以享受許多公共服務。2020年深圳常住人口有1756萬人，其中流動人口有1244萬人，占比達到71%，深圳對流動人口采取居住證管理。非深戶籍人員持有居住證可以享受很多權益，可以參與社會事務管理。《深圳經濟特區(qū)居住證條例》中列舉的權益包括：申領機動車駕駛證、申辦護照和港澳通行證、申請職業(yè)技能培訓和鑒定補貼、申請基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、免費婚前檢查、殯葬服務補貼、社會救助、住房保障等權益。

　　參加深圳社保，就有購買商品房的資格。根據2020年深圳市多部門發(fā)布的《關于進一步促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，非深圳戶籍人口也可以擁有購買商品房的資格，只不過社保年限要達到5年，比戶籍人口的社保年限多了2年。收緊落戶政策對住房市場的需求影響不大，即使有影響也會發(fā)生在3年之后。

　　參加深圳社保，子女就可積分入學。深圳采用積分入學方式確定義務教育資格，而社保年限是決定積分高低的重要因素之一。雖然非戶籍居民沒有戶籍居民的積分多，影響積分排名，在獲得義務教育資格時具有一定不確定性，但是深圳有大量非戶籍居民的子女仍然獲得了義務教育權利。2020年深圳小學和初中的在校生達到145.8萬人，占戶籍總人口的近30%，而全國0-14歲人口占比還不足18%，可見深圳接受義務教育的非深圳戶籍學生具有相當大的規(guī)模和比重。

　　深圳此次落戶政策的收緊不是針對住房、教育、醫(yī)療等公共服務存在尖銳的供需矛盾問題，但是深圳確實很難在不到2000平方公里的土地上持續(xù)擴大人口規(guī)模，提供足夠的公共服務。深圳持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源支撐，要在都市圈、城市群的范圍內解決。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中提出，增強城市群和都市圈的承載能力，推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。這意味著，將要促進都市圈和城市群內勞動力市場實現一體化。

　　廣東省將在十四五期間將重點構建現代化都市圈體系，其中包括將深圳都市圈打造成具有全球影響力的國際化、現代化、創(chuàng)新型都市圈。下一步，廣東省將推動深莞惠的一體化發(fā)展，加強三市基礎設施的規(guī)劃建設，拓展深圳的發(fā)展空間。深圳需要在都市圈范圍內考慮人口和公共服務的問題。