深圳市民政局2019年8月28日發(fā)布《深圳市最低生活保障辦法（修訂草案公開征求意見稿）》。該《辦法（修訂草案）》共8章55條，對保障對象、申請及受理、調(diào)查評估及審核審批、保障待遇及發(fā)放、保障對象服務與管理及法律責任等做出具體規(guī)定。于2019年9月10日前征求社會各界意見。

　　現(xiàn)行《辦法》自2008年10月1日起正式施行。作為深圳最低生活保障的主要立法，在完善我市最低生活保障制度，保障居民基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

　　根據(jù)貫徹落實國家有關重要精神、落實廣東省最低生活保障立法、落實殘疾人有關保障政策的需要、是進一步完善深圳最低生活保障制度的需要，深圳市民政局嚴格遵循《社會救助暫行辦法》關于“托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應”的基本原則，對現(xiàn)行《辦法》進行全面修訂。

　　據(jù)了解，修訂內(nèi)容主要包括10項內(nèi)容。

　　（一）適度保障非戶籍困難群體

　　現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，具有本市戶籍且家庭成員月人均收入低于本市當年居民最低生活保障標準的居民，可以申請享受最低生活保障待遇。

　　《辦法（修訂草案）》按照審慎原則，將最低生活保障范圍適度擴大覆蓋至非戶籍人員。規(guī)定具有本市戶籍的最低生活保障對象的以下三類非本市戶籍家庭成員，可以按規(guī)定申請享受本市最低生活保障待遇：（1）在本市共同居住的配偶；（2）在本市共同居住的未成年子女；（3）在學校接受本科及其以下學歷全日制教育、尚未獨立生活的成年子女。

　　（二）擴大最低生活保障申請主體

　　現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，以家庭為單位提出最低生活保障申請。

　　《辦法（修訂草案）》將申請主體優(yōu)化為兩類：一是以家庭為單位的申請主體。即“低保家庭”。二是將主體擴大到符合條件的個人申請主體，明確符合條件的以下四類人員可以個人名義單獨提出最低生活保障申請：（1）一級、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人；（2）父母不能履行撫養(yǎng)義務的兒童；（3）脫離家庭三年以上的宗教教職人員；（4）離婚后無法分戶的原配偶。

　　（三）完善申請受理及審核審批制度

　　《辦法（修訂草案）》建立與國家、廣東省無縫對接的最低生活保障申請受理及審核審批機制。

　　一是建立主動發(fā)現(xiàn)受理和代為申請機制，努力做到“應保盡保”“及時救助”。

　　二是大力簡化申請人提交材料壓力。建立政府主動核對調(diào)查信息機制，僅要求申請人提交身份證明、核對授權書、家庭情況登記表等簡要材料。

　　三是將家庭經(jīng)濟狀況信息化核對作為受理最低生活保障申請的前置程序，并完善相關核對機制。

　　四是壓縮審核審批時限。在國家、廣東省規(guī)定的基礎上，將相關審核審批時限壓縮了30%。

　　五是修改《辦法》有關審批主體的規(guī)定，明確區(qū)民政部門為最低生活保障申請審批主體。

　　（四）豐富救助機制及提升救助待遇

　　除了享受最低生活保障待遇外，《辦法（修訂草案）》還建立起臨時價格補貼制度和特殊困難人員救助機制。

　　一是規(guī)定建立相關社會救助待遇與居民消費價格指數(shù)聯(lián)動機制，在居民消費價格指數(shù)漲幅達到規(guī)定條件時，對最低生活保障家庭發(fā)放臨時價格補貼。

　　二是規(guī)定低保家庭和低收入家庭中的未成年人、老年人、全日制在讀學生、重病患者以及一、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人等特殊困難成員，還可以申請一份領取養(yǎng)育扶助金。

　　三是明確低保對象還可以依法申請醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助、住房救助、受災救助等其他專項救助待遇。

　　（五）明確保障待遇及待遇發(fā)放機制

　　一是明確最低生活保障待遇享受和確定規(guī)則，規(guī)定按照家庭成員月人均可支配收入與本市當年最低生活保障標準的差額確定最低生活保障對象每月最低生活保障金額度。

　　二是完善《辦法》有關保障待遇發(fā)放規(guī)定，明確最低生活保障待遇的發(fā)放原則、發(fā)放形式、發(fā)放時間等，建立社會化發(fā)放機制。

　　（六）健全保障對象服務及管理機制

　　一是建立統(tǒng)一的低保對象信息管理系統(tǒng)，并實行動態(tài)分類管理?！掇k法（修訂草案）》規(guī)定，各區(qū)民政部門根據(jù)最低生活保障對象的所屬類別、年齡、健康狀況、勞動能力、家庭收入來源以及家庭經(jīng)濟狀況等實行分類動態(tài)管理。

　　二是建立最低生活保障對象家庭經(jīng)濟狀況定期復核和待遇調(diào)整機制。《辦法（修訂草案）》規(guī)定，街道辦事處對獲得最低生活保障對象的家庭經(jīng)濟狀況信息化核對每半年至少進行一次，調(diào)查評估每年至少進行一次；區(qū)民政部門就家庭人口狀況、經(jīng)濟狀況和生活狀況等進行隨機抽查。區(qū)民政部門根據(jù)復核情況組織調(diào)查核實，并根據(jù)復核結(jié)果依法作出增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)保障金的決定。

　　三是明確最低生活保障對象的報告義務。

　　四是明確獲得批準后停發(fā)、減發(fā)最低生活保障待遇的情形。

　　（七）建立防范社會救助中的“養(yǎng)懶人”機制

　　為有效防范社會救助中的“養(yǎng)懶人”問題，采用“政府救助、家庭自救相結(jié)合”方式設計各項制度。規(guī)定：

　　一是促使申請人自我救助。

　　二是建立就業(yè)聯(lián)動鼓勵政策，鼓勵低保家庭中有勞動能力人員就業(yè)。

　　三是建立就業(yè)培訓機制。

　　四是建立公益服務機制。

　　五是建立低保待遇調(diào)整機制。

　　（八）關于加強殘疾人等特殊困難群體保障

　　嚴格遵循《社會救助暫行辦法》關于“托底線、救急難”等基本原則，加強對殘疾人、殘疾軍人等就業(yè)困難群體的保障。

　　一是允許符合條件的殘疾人以個人名義單獨提出最低生活保障申請，將更多生活困難但家庭經(jīng)濟狀況不符合規(guī)定條件的殘疾人納入救助范圍。

　　二是適度放寬養(yǎng)育扶助保障范圍，明確三級、四級精神、智力殘疾人也可以依法享受養(yǎng)育扶助制度。

　　（九）加強與其他社會救助制度的銜接

　　《辦法（修訂草案）》規(guī)定，最低生活保障對象可以同時申請享受醫(yī)療、教育、住房、受災、就業(yè)等方面專項救助待遇以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇；但不得同時享受特困人員基本生活供養(yǎng)金和照料護理供養(yǎng)金、孤兒基本生活保障、困境兒童生活補貼。

　　保留《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》關于最低生活保障對象和低收入家庭中的殘疾人所享受的困難補助。

　　（十）納入《低收入居民救助辦法》相關制度

　　《辦法》修訂出臺后，廢止《深圳市低收入居民社會救助暫行辦法》（深府〔2010〕72號）。為做好相關政策銜接，《辦法》總則規(guī)定了“低收入家庭”的定義范圍，附則規(guī)定了救助身份認定參照本辦法規(guī)定并對符合條件者發(fā)放《深圳市低收入家庭救助證》；對于持有《低保邊緣證》的人員，可在證件有效期內(nèi)繼續(xù)使用，重新認定及新認定為低收入人員的，則發(fā)放新證件。此外，繼續(xù)保留有關養(yǎng)育扶助的待遇。

　　深圳市民政局表示，有關單位和社會各界人士可以在2019年9月10日前，通過以下方式提出意見：

　　（一）通過深圳市民政局官網(wǎng)（深圳民政在線）“意見征集欄目”欄目在線提交意見。

　　（二）通過信函方式將意見郵寄至：深圳市羅湖區(qū)筍崗東路12號中民時代廣場A座1505A室（郵政編碼：），并請在信封上注明“低保辦法征求意見”字樣。

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　　編輯高原